365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年1月21日365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第十六届人民代表大会

第四次会议通过）

目  录

发展基础

第一章  规划背景

第一节  发展基础

第二节  发展环境

发展愿景

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

第二节  发展目标

创新发展

第三章  实施创新驱动发展战略

第一节  提升科技创新能力

第二节  推进人才强县

第三节  优化创新环境

第四章  推动产业优化升级

第一节  推进农牧业现代化

第二节  提升新型工业化水平

第三节  加快发展现代服务业

第五章  积极推进“互联网+”行动

第一节  积极发展“互联网+”农牧业

第二节  大力发展“互联网+”工业

第三节  加快发展“互联网+”服务业

第六章  加强质量和品牌建设

协调发展

第七章  统筹城乡发展

第一节  积极稳妥推进新型城镇化

第二节  扎实建设集聚宜业新农村

第三节  加快推进城乡一体化

第八章  增强城乡基础设施支撑能力

第一节  完善综合交通网络

第二节  加强水利基础设施建设

第三节  推进能源通道建设

第四节  优化信息通信网络

绿色发展

第九章 加强生态文明建设

第一节  优化国土空间开发格局

第二节  强化生态保护和建设

第三节  强化环境综合治理

第四节  推进资源节约和高效利用

第五节  创新生态文明制度

开放发展

第十章   深化开放发展

第一节  全方位扩大开放和区域合作

第二节  提高承接产业转移水平

第三节  加强招商引资

共享发展

第十一章 保障和改善民生

第一节  全力推进精准扶贫精准脱贫

第二节  稳定和扩大就业

第三节  增加城乡居民收入

第四节  提高教育质量

第五节  推进健康固阳建设

第六节  健全社会保障体系

第七节  促进文化事业健康发展

第八节  全面做好人口工作

第十二章  促进社会和谐稳定

第一节  加快建设法治固阳

第二节  创新社会治理

第三节  提高公共安全保障水平

第四节  全面做好民族宗教工作

发展保障

第十三章  规划实施保障

第一节  发挥党的领导核心作用

第二节  全面加强政府自身建设

第三节  全面深化改革

第四节  加强规划实施管理

   “十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。准确把握我县基本县情和战略重点，科学制定和有效实施《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对促进全县经济社会持续健康发展具有重大意义。

发展基础

第一章  规划背景

第一节  发展基础

    “十二五”以来，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线，认真贯彻落实中央、自治区和包头市的各项决策部署，以“建设包头及发达地区产业转型升级承接地、包头市精品卫星城、绿色生态屏障、如期实现脱贫致富”为总体目标，统筹推进各项工作，全县呈现出经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。

综合经济实力稳步提升。2015年全县地区生产总值预计达到120亿元，较2010年增加47.7亿元，“十二五”期间年均增长9.7%；人均地区生产总值预计达到70381元，年均增长10%。限额以上固定资产投资预计完成116亿元，较2010年增加57亿元，年均增长15%；一般公共预算收入预计达到3亿元，财政收入质量进一步提高。社会消费品零售总额预计达到19.4亿元，较2010年增加7.9亿元，年均增长11%。

三次产业取得长足发展。工业经济稳中提质。五年实施重点工业项目81个，累计完成投资274.4亿元，汇豪镁合金、海平面水泥等42个项目建成投产。着力稳定企业生产运行，累计为44户企业补贴近1.2亿元，为60户企业协调融资贷款近55亿元。加快金山工业园区建设，累计投入2.51亿元完善园区基础设施，成为自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区、沿黄沿线重点园区以及包头国家稀土高新技术产业开发区合作共建园区，与内科大联合建设的矿冶废弃物综合利用研究中心获批国家级工程中心。初步构建了以黑色金属生产加工、有色金属加工、清洁能源及装备制造、固体废弃物综合利用为主的工业体系。农牧业产业化进一步提升。培育发展龙头企业、专业合作社和农畜产品特色品牌，新增农牧业龙头企业12家、专业合作社548家、涉农商标16个，总数分别达到13家、649家和35个，带动土地流转89万亩。农牧业产业园区，获批为自治区级农牧业产业化示范园区，田丰马铃薯、草原百盈肉羊、龙驹乳业等深加工项目投产运营，建成全市首家绿色农畜产品电子商务平台，打造了7个固阳农产品市区直营店。成立了365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农牧业商会，草原百盈在上海股权托管交易中心成功挂牌。全面推广高效种养技术，节水灌溉面积达到19万亩，杜泊羊改良2.8万只。第三产业发展势头良好。着力明确文化旅游产业发展方向，编制完成了《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的旅游发展总体规划》。加大景区建设力度，累计投资5.6亿元完善春坤山、马鞍山、大仙山、秦长城景区基础设施和服务功能，规划建设了佳雨文化旅游产业园区。精心组织开展文化旅游活动，连续举办秦长城文化旅游和民俗文化体验旅游节。稳步发展商贸物流业，天和建材城、广众星天地、佳雨综合市场等项目建成运营。2015年第三产业增加值预计完成23.1亿元，同比增长7.3%，第三产业比重达到19%，较2010年提高6个百分点。

基础设施日益完善。交通运输体系建设加快推进，固阳至武川一级公路和西绕城公路开工建设，省道311固阳至红泥井和昆河沿河公路建成通车，实现了镇与镇全部互通油路，累计修建通村公路276公里，公路镇镇通达率达到100%，行政村公路通畅率达到81%，较2010年提高43个百分点。“三横、四纵、五出口、六连接”公路网络体系逐步完善。水、气、热、电基础设施建设进程加快，铺设输水管道1146.6公里，解决农村饮水问题；铺设天然气管线21.25公里，供热管网100多公里，城区天然气供应覆盖率达到60%，集中供热普及率达到75%；变电站达到28座，基本解决产业发展和居民生活用电需求。信息基础设施得到加强，3G网络通信信号实现全覆盖。

生态环境保护不断加强。加大生态建设力度，实施天然林保护工程、退耕还林等国家级林业重点工程52.2万亩，完成重点区域绿化2.2万亩，全县森林覆盖率达到19.03%，较2010年提高3.53个百分点。强化环境污染治理，认真落实节能减排工作，单位地区生产总值能源消耗、工业增加值用水量、农业灌溉用水有效利用系数、主要污染物排放等指标均实现规划目标。

民生保障更加有力。城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到25262元和10864元，较2010年增加8510元和4554元，年均分别实际增长8.6%和11.5%。深入实施创业就业、扶贫攻坚、百姓安居等重大民生工程，“十二五”期间，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，保持了“零就业家庭”动态为零，农村富余劳动力累计转移就业7.77万人。完成保障性住房2901套。社会保障覆盖面稳步扩大，城镇职工基本养老保险参保率和城乡居民养老保险覆盖率均达到100%；城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到98%和94%。保障水平不断提高，城乡居民低保实现应保尽保。

扶贫攻坚成效明显。通过实施“举全市之力帮扶固阳”、“三到三定”、“万名干部下基层”等政策措施，落实各类直接帮扶资金3.6亿元，实施帮扶项目461个，9000余户贫困户受益。全面开展金融扶贫、产业扶贫和政策扶贫，累计发放金融扶贫贷款4.7亿元，落实产业扶贫资金1.3亿元，实施产业扶贫项目270个，低保扩面、社保提标、教育医疗救助等一系列政策为贫困人口提供了坚实的兜底保障。

社会事业全面发展。加大薄弱学校改造和幼儿园建设力度，投资1.8亿元完成了8.6万平方米校舍安全工程，新建扩建8所幼儿园。教育改革和发展稳步推进，公办幼儿园入学率提升至70%，小学教育学龄儿童入学率及九年义务教育巩固率保持100%，普通高校录取率达到97.3%。文化事业繁荣发展，投资1.2亿元建设2万平方米的县文化艺术中心，建成6个镇综合文化站、83个村（社区）文化活动室、13个文化大院。秦长城旅游开发区被自治区政府认定为第三批文化产业示范基地，春坤山景区晋升为国家AAA 级景区；广播电视村村通工程全面实施，广播电视实现全覆盖。公共卫生设施及服务体系逐步完善，基本建成县镇村三级公共卫生服务体系，镇标准卫生院达到9家，村标准卫生室达到68家。

城乡一体化稳步推进。城镇建设有序推进，重新编制了城市总体规划和控制性详规，城乡规划体系逐步完善；统筹推进旧城改造和新区建设，全面开展城区绿化、美化、亮化工作，精心打造了一批重要节点景观和公共服务精品建筑，成功创建成为自治区卫生县城。新农村建设全面铺开，全力实施“十个全覆盖”工程，完成112个村“十个全覆盖”和村容村貌整治，打造了广义、召地、学田会等移民示范新村。

改革开放全面深化。行政体制、经济体制、农村牧区等重点领域和关键环节改革取得积极进展，取消行政审批事项77项，精简幅度排在包头市前列，2015年被列为自治区第二批扩权强县试点县。积极参与国家“一带一路”倡议、京津冀协同发展，与周边省区市旗县合作进一步加强，山北地区协同发展逐步推进。

从严治党开创新局面。“两个责任”全面落实，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果丰硕，“四风”问题得到有效遏制，反腐倡廉建设成效明显，党员干部执行力落实力全面提升，党风政风社会风气焕然一新。

专栏1  “十二五”规划主要目标完成情况

第二节  发展环境

“十三五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，我县发展面临诸多有利因素。从国家层面看，“四个全面”总方略协调推进、“三大战略”深入实施，国家将进一步完善发展政策、释放政策红利；中央明确提出到2020年如期全面建成小康社会，加大对贫困地区基础设施、公共服务和产业配套方面建设力度，将加快推进我县脱贫步伐；丝绸之路北线开发和建设中蒙俄经济走廊，为我县利用包头—满都拉口岸的枢纽区域区位优势，培育开放性经济发展带来历史性机遇。从自治区层面看，“8337”发展思路的全面贯彻落实为我县实现转型发展奠定了基础；自治区积极参与“丝绸之路经济带”建设，深入推进沿边沿线开发开放，为我们深度融入开放格局、拓展发展空间提供了机遇；呼包鄂协同发展步伐加快，为我县全面融入这一经济圈创造了条件；“十个全覆盖”工程深入推进，为提升农村牧区发展水平、促进城乡公共资源均衡配置提供了支撑。从包头市层面看，作为自治区以及西部地区重要的工业城市，物质技术基础扎实，现代产业规模不断扩大，“5421”战略效果显现，我县作为包头市“半小时经济圈”地区，承接各类发展要素的优势明显。在看到机遇的同时，也要清醒地认识到，我县经济总量小，经济发展方式仍较为粗放、产业结构相对单一、发展动力活力不足，贫困人口基数大，贫困程度深等不平衡、不协调、不可持续问题突出。新常态下，加快产业调整、培育增长新动力、提高经济发展质量效益、确保贫困人口如期脱贫任务艰巨。

综合判断，我县面临的下行压力依然较大，但一系列打基础谋长远重点工作成效正在积淀，经济长期向好的基本面没有改变，未来五年，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

发展愿景

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

深入学习贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会这个核心任务，突出“发展、民生、生态”三大主题，落实中央“五大发展理念”和市委“6521”发展定位，着力提升经济总量和产业效益，统筹推进城镇建设和农村改造，全面改善发展条件和生态环境，从严抓好管党治党和作风建设，确保与全市、全区同步全面建成小康社会，努力打造实力较强、宜居宜业、幸福和谐、绿色优美、风清气正的新固阳。

根据指导思想，明确“十三五”时期365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的发展战略定位：

——产业定位：建成金属材料生产加工基地、有机农畜产品生产加工基地、都市休闲旅游和民俗文化体验基地。

——生态功能定位：建成包头市山北地区绿色生态屏障。

——城乡建设定位：建成精品宜居卫星城和集聚宜业新农村。

第二节  发展目标

结合全面建成小康社会目标和我县经济增长潜力，兼顾增速换档与转型升级双重要求，提出“十三五”时期经济社会发展主要目标：

——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8%左右，人均地区生产总值达到10.4万元。投资规模扩大、效益提高，“十三五”时期拟实施投资500万元以上重点项目391个，总投资1750亿元。限额以上固定资产投资年均增长13%左右。消费对经济增长贡献进一步增强，社会消费品零售总额年均增长8%左右。一般公共预算收入年均增长6%左右。

——经济发展质量和效益明显提升。产业转型升级取得重大突破，三次产业结构比重调整为10：66：24。金山工业园区实现集聚集约发展，黑色金属、有色金属生产加工业初具规模，新能源、装备制造等战略性新兴产业加快发展；旱作农业技术全面推广，规模化、产业化、品牌化建设扎实推进；旅游文化、商贸物流产业持续壮大，服务业对经济发展的贡献更加凸显。城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到46%左右。

——创新步伐明显加快。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重逐步提高，创新水平稳步提升。信息化水平显着提升，互联网普及率达到80%。

——人民生活水平普遍提高。就业比较充分，城镇新增就业人数平均每年达到1400人，城镇失业率控制在3.9%以内。城乡居民收入年均分别增长8%和10%左右，收入差距缩小到 2.1 ：1，中等收入群体稳步扩大。覆盖城乡居民公共服务体系和社会保障体系不断完善，国家现行标准下贫困人口全部提前脱贫。美丽乡村建设加快推进，精品宜居卫星城基本建成。

——社会文明程度显着提升。社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文明城市创建迈向更高水平。公共文化产业实现健康快速发展，公共文化服务体系不断完善，文化产业增加值占地区生产总值比重达到3.5%左右。

——生态环境质量持续改善。主体功能区布局基本形成，生态环境持续好转，森林覆盖率提高到22%，地表植被盖度提高到35%，山北生态安全屏障进一步巩固。资源综合开发和循环利用率大幅提升，地下水资源得到有效涵养保护，主要生态系统步入良性循环。主要污染物排放问题显着减少，空气质量、城乡环境明显改善。

——体制机制更加健全完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，鼓励创新的体制机制逐步完善，非公有制经济快速发展，各类市场主体活动明显增强。开放型经济新体制基本建立，区域协同合作层次和水平大幅提升，外贸进出口总额达到48万美元，实际利用外资总额达到1160万美元。人民民主更加健全，党的建设制度化水平显着提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

创新发展

第三章 实施创新驱动发展战略

立足我县发展实际，充分发挥投资对经济增长的关键作用，不断提高投资规模和投资质量。与此同时，积极顺应经济发展规律和形势，把创新摆在发展全局的核心位置，使创新创造成为全面建成小康社会的强大动力。

第一节  提升科技创新能力

在依托北大包头研究院、浙大包头工研院、上海交大包头研究院等包头市本土科研院所和科研力量的基础上，继续深化产学研合作，不断完善与内农大、内科大等科研院所的合作机制，充分发挥科研机构作用。以包头市将稀土高新区打造成为全国一流新型特色高新区为契机，加大与稀土高新区合作共建力度。以承接产业转移为契机，坚持转移与升级同步推进，力争在产业转移过程中融入更多科技含量和创新成果。以新疆特变电工、汇豪镁业、科韵环保等企业为龙头，集中力量扶持一批国家和自治区级工程技术研发中心。完善科技创新激励机制及考核评价和利益导向机制，充分带动科研人员科技创新的积极性、主动性和创造性，加强知识产权的运用和保护，不断提升自主创新能力。积极发展众创空间，努力营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。力争到2020年，全县R＆D经费占GDP比重达到2%左右。

第二节   推进人才强县

实施高层次人才引进工程，围绕全县重点产业和领域，以金山工业园区和农牧业产业园区为人才集聚点，采取公开招聘、参加国内和自治区高层次人才对接活动、建立国内人才引进联络站、以才引才等措施，吸引采选、冶炼、铸造、农畜产品加工、旅游和管理、销售等急需紧缺高端人才。按照服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，遵循市场经济规律和人才成长规律，着力提升企业经营管理、专业技术、高技能等各类人才的培养学习能力、实践能力和创新能力。健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的机制，强化人才使用与创新驱动的衔接，完善竞争择优、双向选择的人才流动政策，健全以品德、能力、业绩和贡献为重点的人才评价和选拔任用机制。

第三节  优化创新环境

健全创新机制。建立健全以市场为核心的技术创新市场导向机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类创新要素配置的导向作用。调整创新决策和组织模式，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果机制。建立符合中小企业需求的创新公共服务平台，加快发展技术市场交易，促进科技成果资本化、产业化。实行严格的知识产权保护制度。完善技术创新激励机制，提高科研人员成果转化收益比例，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

推动大众创业。深化商事制度改革，创造公开、平等、便利的创业环境，加强创业政策扶持，建立完善有利于大众创业、万众创新的政策体系，建设创业创新平台，通过税费减免、免费咨询、信息共享等措施，降低市场准入门槛，释放全社会创业创新红利。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会各方面资本，发展天使、创业、产业投资，积极引进和支持各类分险投资，形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化资金投入方式，为大众创业提供有效支撑。

第四章  推动产业优化升级

加快推进农牧业现代化，全力实施工业转型升级战略，稳步提升第三产业发展质量，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建产业新体系。“十三五”期间，农牧业增加值年均增长3%以上，工业增加值年均增长8%以上，第三产业增加值年均增长9%以上。

第一节  推进农牧业现代化

稳固农牧业综合生产能力。努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农牧业现代化道路。加强基本农田保护，严守耕地保护红线，完成土地整理25500亩，基本农田保护面积不低于240.285万亩。加强高标准农田建设和管护，实施农业综合开发土地治理项目，建成高标准农田25000亩。落实耕地质量保护和提升行动，实施测土配方施肥、保护性耕作项目，创新农机农艺融合集成应用，推广深耕深松、增施有机肥、秸秆还田和病虫害统防统治等技术。推进高产创建和绿色增产模式攻关，提高农作物耕种收综合机械化水平。提升畜牧业稳产增产能力，加大肉羊等良种繁育力度，推进优势畜种规模化、标准化、精细化养殖，推广模式化圈养、短期育肥等适用技术，加强标准化棚圈、饲草料基地、人畜饮水井建设和抗灾物资储备。大力发展高效节水农牧业，实施旱作节水农业建设、旱作覆膜推广项目，新增节水灌溉面积7500亩。全县农作物播种面积稳定在200万亩左右，力争粮食综合生产能力达到 5亿斤；牧业年度牲畜存栏头数稳定保持在140万头（只）左右，形成3.6万吨肉类生产能力。

优化农牧业结构。突出特色、精品，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进种养殖业协调发展，畜牧业产值占第一产业的比重保持在60%以上。种植业坚持标准化生产、产业化经营，做精做强马铃薯产业，大力发展特色农业，积极发展休闲观光农业。现代畜牧业坚持集约化、规模化发展方向，走种养结合、农牧互补的发展路子，稳步发展肉羊养殖，积极发展生猪、禽类养殖，加快建设标准化规模养殖场（小区），推动由数量型向质量效益型、生态效益型转变。大力发展设施农业，切实增强农业抵御自然灾害能力。

推进农牧业产业化经营。坚持以工业化的思维谋划农牧业产业，构建马铃薯、肉羊、小杂粮、药材等种养加、产供销一体化产业链。以农牧业产业园区为平台，引进和培育一批集技术研发、生产加工、品牌建设、物流仓储、推广销售于一体的农牧业龙头企业，年销售收入1000万元以上的龙头企业10家。依托龙头企业，引进建设农畜产品精深加工项目，农畜产品就地加工转化率达到80%。完善龙头企业与农牧民的利益联结机制，探索入股分红、就业打工、生产合作、借名分红等新型合作模式，鼓励龙头企业采取订单种植、保护价收购、贷款担保、免费培训指导等形式帮扶农牧民解决资金、技术、销售等难题，实现产业发展、扶贫富民“双赢”，农牧业产业化带动农户比重达到70%以上，农牧民人均从产业化经营中获得的纯收入占同期农牧民人均纯收入的65%左右。推进种植、养殖、农畜产品加工和农家游、现代物流等产业循环链接，发展无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，提升农牧业综合效益。

构建新型农牧业经营体系。建立家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农牧业经营体系。积极发展农业适度规模经营，完成全县283万亩土地确权登记发证，鼓励有条件的农户向农牧业龙头企业、专业合作社规范有序流转土地承包经营权，力争土地流转面积达到120万亩，其中规模以上流转60万亩。培育新型农牧业经营主体，鼓励发展混合所有制龙头企业，扶持发展种养殖大户、家庭农场，整合和规范发展农牧民专业合作经济组织，农牧民专业合作经济组织达到150个左右、主要农畜产品区域性行业协会达到5个以上，吸引农村大中专毕业生和有经验、有文化农民回流返乡。加强农牧业科技服务，完善农牧业推广站服务功能，推行科技特派员等服务形式，发展农村技术市场、农牧民专业技术协会等科技中介组织。完善农牧业社会化服务体系，支持具有资质的经营性服务组织提供大田托管、代耕代种、配方施肥、统防统治和收储加工等服务，建立政府向经营性服务组织购买服务机制。实施农机具补贴制度，鼓励和扶持有实力的企业、合作社等经济组织成立农机服务合作组织。健全农牧业气象服务和灾害防御体系，实施政策性农业保险，最大限度地减轻自然灾害造成的损失。实施绿色农畜产品输出工程，发展“订单农业”，推进“农市对接”，借助自治区、包头市成熟的销售渠道网点，积极拓展电子商务销售，在包头市区及全国一线城市建立“电商平台+直销中心和零售店”一体化的固阳绿色农畜产品宣传展示、体验销售平台。提高农畜产品质量安全水平，加强农畜产品生产源头治理和产销全程监管，农畜产品质量安全抽检合格率稳定保持在98％以上。

第二节  提升新型工业化水平

巩固壮大主导优势产业。控制资源型产业单纯规模扩张，采用先进技术和新兴业态推动工矿企业改造升级和节能减排，着力延长产业链条、促进相关产业融合发展，大力发展清洁能源等接续产业，推动优势特色产业循环发展、链条发展、集群发展。黑色金属、有色金属生产加工产业坚持精深化、高端化、新型化的发展方向，推进探、采、选、冶、加一体化发展，提高延伸加工比重和水平。新能源产业坚持全产业链发展方向，着力构建新能源发电、新能源输送消纳和新能源制造上下游一体化产业链。固体废弃物资源化利用产业按照发展循环经济的要求，加强固体废弃物综合利用，提高矿产资源产出率。

培育发展新兴产业。把新兴产业作为拓展我县产业发展新空间的重要突破口，重点培育金属新材料产业、非金属矿物材料加工产业。

提升工业园区承载能力。按照建设承接包头市及发达地区产业转移基地的要求，加强金山工业园区建设和开发，打造包头市北部基础条件最优的园区。加强规划引导，高起点、高质量编制金山工业园区一期20平方公里控制性详细规划，推进二期80平方公里的设计规划。完善金山工业园区基础设施，坚持超前规划、滚动开发，高水平、有序推进路、水、电、气等基础设施网络体系建设，同步配套建设地下管网工程，推动工业园区基础设施建设以规模扩展为主向以打造功能竞争优势为主转变。完善园区建设多元化投融资机制，采取BT融资、合作开发、企业垫资、引进外来运营商投资等形式，带动社会资金投向金山工业园区建设。培育壮大优势主导产业，加强产业链招商，坚持专业化分工、社会化协作的原则，推动有色金属、黑色金属生产加工、新能源装备制造及清洁能源输出、固体废弃物综合利用为主导产业和原材料、辅料、零部件等关联产业有序集聚，促进上下游骨干企业和中小微企业协调发展，构建产业特色突出、功能配套完善、集聚效益明显的产业集群。建立健全落后产能、企业淘汰和有序退出，提高金山工业园区土地利用效益。健全金山工业园区支撑体系，配套发展研发设计、仓储物流、金融保险、电子商务、人力资源管理等生产性服务业，完善文化、医疗等公共服务设施和职工宿舍、餐饮住宿、休闲娱乐等便民生活服务设施。提升金山工业园区管理服务水平，制定符合县情、操作性强的园区开发建设实施办法，促进工业园区规范开发建设和健康发展。

提高矿产资源保障水平。加大矿产资源勘查力度，充分发挥政府投入对地质勘查市场的引导作用，引进和支持国内大型矿业集团公司开展商业性矿产勘查，推进地质成矿带资源潜力评价，加强铁等金属和白云岩等非金属成矿远景区、找靶区普查评价以及已有矿区深部及外围勘查，力争实现重要资源矿产勘查新突破。健全严格的采矿准入机制，深入开展探矿权、采矿权清理整顿。实施“大企业、大集团”战略，推动矿业经济规模化、集约化发展。严格限制开采规模，按照高标准、规模化、集约化和“大矿大开、整装开发”的原则，限期整改达不到最低资源储量和生产规模标准的现有矿山，从源头上制止低水平矿山重复建设。加强矿产资源节约与综合利用，引进国内外先进采选冶加工工艺，推进采矿、选冶设备更新换代和机械化生产，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率。规范矿产资源勘查活动，依法严厉打击乱采滥挖、以采代探、超期开采、越界开采、非法占地等非法生产行为，坚决打击擅自改变开采方式和采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难的矿山企业。

第三节  加快发展现代服务业

旅游。坚持旅游和文化、生态高度融合，依托秦长城、春坤山等核心旅游资源，深度挖掘历史、草原等特色文化资源，做大做强“秦长城文化”旅游品牌，打造包头市区及周边地区重要的旅游休闲度假基地，把旅游业培育成全县战略性支柱产业。完善“秦长城文化旅游、草原观光度假、户外探险运动、乡村休闲旅游、民俗节庆旅游”五大旅游产品，实施旅游产品开发工程、旅游景区标准化建设工程和旅游线路开发工程。推动文化和旅游产业深度融合，扶持推进佳雨文化产业园区建设，增加旅游产品的历史文化、民俗风情、文化遗产、音乐舞蹈等文化元素，提升博物馆和重点文物保护单位、重大遗址等文化场所对旅游的支撑作用。坚持市场化运作方向，丰富提升秦长城文化节、民俗文化节、春坤山敖包节等旅游节庆活动。完善吃住行娱购旅游产业链条，实施旅游商品生产工程、旅游接待服务提升工程，延长游客停留时间。巩固包头市城区旅游市场，积极开拓呼包鄂等周边旅游市场和蒙古国等国际市场。构建旅游立体营销体系，充分利用电视、报纸等传统媒体和门户网站、搜索引擎、手机终端APP、微信等新媒体，加强与国内专业旅游网站合作，精心举办各类旅游节庆推介活动，开展全方位、多渠道、大密度的宣传推介。旅游业总收入突破2亿元，年接待国内外旅游人数35万人次。

现代物流。围绕推进“四化”进程和新农村建设，构建高效通畅、特色鲜明、功能完善、结构合理、协调发展的产销购一体化物流服务体系，重点发展工业产品、农畜产品、商贸和快递四大专业物流。引导大型生产企业、商贸企业剥离物流业务，引进和发展专业化、社会化的第三方和第四方物流企业，鼓励现有传统运输企业向专业化物流企业转型，促进物流企业与生产企业、商贸企业融合联动、协同发展。提升物流企业供应链管理服务水平，引进交易电子化、储配自动化等高端物流业态，推广企业零库存管理等现代企业管理模式，大力发展公铁联运、道路货物甩挂运输等运输方式，促进物流配送信息化、智能化、精准化。加强物流通道、物流公共信息平台和货物配载中心建设，提高物流基础设施无缝衔接、货物信息共享和运载工具匹配水平，降低物流成本。有序推进集仓储运输、物流配送、交易展示等服务功能于一体的物流园区建设，以金山工业园区为平台，建设服务包头市区、覆盖山北地区、辐射周边地区的工业物流园区，以农牧业产业园区为平台，建设包头市马铃薯、小杂粮集散地。

金融。健全金融服务体系，提升金融对实体经济的支撑能力。推进金融主体多元化发展，引进股份制银行、城商行和创业投资、融资租赁等金融机构来我县设立分支机构，鼓励发展民营银行、资金互助社，稳步发展村镇银行、小额贷款公司、金融租赁公司、信用担保公司等新兴金融机构。拓展多样化融资渠道，积极争取国内金融机构、战略投资者对接我县重点企业和项目，充分发挥驻县银行业机构的融资主渠道作用，鼓励社会资本发起设立投资公司、商业保理、众筹平台等，推广公共基础设施投融资PPP模式。支持企业到境内外证券市场上市，鼓励企业发行各类债券，提高直接融资比例。优化信贷资金投向，保证重点工程和项目资金需求，发展面向小微企业、“三农”企业以及创业者等的普惠金融，加大对符合大众创业万众创新需求的信贷支持。建立融资担保体系，创新抵质押贷款方式，降低企业融资成本。引进农牧业、养老、健康等专业保险公司和资产评估、证券咨询、第三方支付、保险经纪等金融中介机构。

商贸流通。按照便捷、安全、优质、多元的要求，以零售业、餐饮住宿业为重点，构建贸工农一体化、覆盖城乡的现代商贸服务体系。引进和培育现代商贸企业，引进供应链、需求链管理和商业智能等技术，推广连锁经营、特许经营等现代经营模式。引导商贸流通与农牧业、工业及旅游等服务行业协调发展，发展订单工业、订单农牧业、订单服务等个性化商贸服务。

养老服务。积极应对人口老龄化，坚持医养融合，建设以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑的多样化养老服务体系。建立居家养老服务信息系统，完善紧急呼叫、健康咨询、物品代购等居家养老服务体系，健全托管照料、护理康复、精神慰藉、文化服务等社区养老服务网络，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖。通过公建民营等方式，鼓励社会力量兴办和经营老年人日间照料中心、老年综合养护院、老年人活动中心、互助幸福院等养老服务设施，配套建设餐饮、娱乐、洗浴、洗衣等服务设施，在满足我县养老需求的同时，吸引包头市区老人来我县养老。支持社会力量与医疗机构近距离规划建设不同规模和层次的老年公寓、老年养护院等养护型、医护型养老机构，兴办品牌化、规模化、连锁化养老机构，发展健康养老、健康保险、中医药医疗保健、健康体检等服务，满足多样化、多层次养老需求。到2020年，建成4所民办养老服务机构 、1处综合养护院，续建5所互助幸福院。

居民和家庭服务。健全城乡居民家庭服务体系，满足多层次、多形式的家庭服务需求。完善城镇社区家庭服务网点（站），建设“12349”信息化服务平台，引导家庭服务企业提供婴幼儿看护、老人护理、家政、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等多方式、多业态的专业化生活服务。坚持规范化、标准化的发展方向，加快发展物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修和房地产中介、房屋租赁经营等生活性服务行业。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农牧民生活便利化水平。扶持有实力的家庭服务企业规模化经营、网络化发展，创建知名家庭服务品牌。

第五章  积极推进“互联网+”行动

落实自治区加快推进“互联网+”工作的要求，以商业模式创新、跨界融合创新为重点，大力发展互联网应用，促进产业转型升级。

第一节  积极发展“互联网+”农牧业

探索建立覆盖种养加全产业链的智慧农牧业系统，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农牧业新模式。创新农牧业生产流通销售方式，支持建设农牧业产销服务云平台，推动农畜产品批零市场和农牧民合作社、生态家庭牧场共建在线购销渠道，建立马铃薯等特色农畜产品交易中心，实现农牧业生产由生产导向向消费导向转变。推动农牧业精准化发展，积极推广基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农牧业环境监测系统试点示范工程，实施智能节水灌溉、农机定位耕种、饲料精准投放、废弃物自动回收等精准化作业。提升农牧业网络化服务水平，推进政策、市场、科技、保险等生产生活信息进村入户。推动农牧业安全发展，建设农畜产品质量安全检验检测和追溯体系，加强生产源头治理和产销全程监管。建立农牧业信息监测体系，提供灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测等服务。

第二节  大力发展“互联网+”工业

促进互联网与加工制造业深度融合，推动加工制造业数字化、网络化、智能化发展。以信息化技术改造企业生产过程和业务流程，促进黑色金属、有色金属、固体废弃物综合利用等产业装备智能化、设计数字化和生产自动化。广泛应用互联网技术，促进能源系统扁平化，加强分布式能源网络建设，推进发电、用电设施和电网智能化改造。探索建设智能工厂、智能工业园区。完善全县重点污染源自动监控系统。推进中小企业公共信息服务平台建设，提升企业信息化水平。

第三节  加快发展“互联网+”服务业

大力发展电子商务，培育发展马铃薯等固阳特色产品垂直自营电子商务平台，引导传统有形店铺、零售企业加快发展电子商务，完善农村网络购物环境，积极发展线上线下业务协同联动(O2O)、加工制造业网络直销(M2C)、网络团购等新业态。加快发展智慧旅游，建设旅游电子商务平台和旅游公共信息服务平台，开展旅游景点、酒店等线上营销和在线预订支付，推广景区无线导游、游客分流、安全监控等数字管理与服务技术。积极发展智慧物流，建设跨行业智慧物流信息平台和智能物流基础设施，打造智慧物流园区。推进社区电子商务服务平台建设，整合各类社区服务资源，提供购物、餐饮、医疗保健、缴费等在线便捷服务。

第六章   加强质量和品牌建设

实施品牌战略，整合现有品牌资源，打造我县特色农畜产品品牌。一是依托现有“金薯”无矾粉条、酱菜、“三主粮”燕麦、“北纬41度”固阳特产、“正北芪”、“鹿兴”醋酱油等品牌，延长产业链条，提升附加值。二是立足固阳土特产品，打造有机、绿色、无公害的品牌17个，其中有机认证5个，绿色认证5个，无公害认证7个。三是以“三主粮”燕麦地理标识为基础，打造“千亩单元、种养结合”示范基地。力争将“德吉玛”、“马铃薯”、“正北芪”、“荞麦”等优势农畜产品打造成为地理标识产品。四是加大商标品牌发展战略的宣传工作力度，鼓励和提高企业注册商标、使用商标的积极性和意识，力争到“十三五”末，使全县注册商标总量达到300件。

协调发展

第七章  统筹城乡发展

坚持以人为核心，稳步推进新型城镇化和新农村建设，形成城乡互动、人城融合、生态宜居的城乡协调发展新格局。

第一节  积极稳妥推进新型城镇化

推动各类城镇协调发展。落实《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的城市总体规划（2011—2030）》，打造“1+5”（一个中心镇、五个集镇）模式，打造包头市“精品宜居卫星城”。发展壮大金山中心城镇，增强人口集聚能力，辐射带动县域整体发展。做优做强下湿壕镇1个重点镇，形成东部区域辐射带动极核。培育发展4个一般镇，建设成为就近吸纳农牧业转移人口、扩大就业、带动农村牧区发展的重要载体。增强城镇产业就业支撑能力，加快发展以服务业为主的就业导向型产业，促进产城融合、产城互动。

提升城镇规划和管理水平。突出城市总体规划的法律地位，加强规划执行情况监督和检查，实现一本规划、一张蓝图持之以恒加以落实。到2020年城镇户籍人口达到13万人，建成区面积17平方公里。严守城镇“三区四线”，加强建设规模、开发边界、开发强度和保护性空间等城镇空间开发利用管制，统筹新区建设和旧区改造，推进城镇规划由扩张性向限定城镇边界、优化空间结构转变。加强城镇规划与自治区主体功能区和全县土地利用、生态环境保护等规划的衔接。坚持建管并重，按照城市的标准综合整治城镇环境，实施数字化城管建设工程，提高城镇精细化、科学化管理水平。深入开展城镇规划范围内和交通干线两侧私搭乱建等违法建筑整理。加大违章建筑、店外经营和占道经营查处力度，加强户外广告、店招牌匾管理。提升城镇环境卫生管理水平，探索建立环卫服务市场化机制，推进垃圾收运和清扫保洁机械化、垃圾处理资源化。

建设新型城镇。严格保护秦汉、蒙元等民族历史文化遗产和传统建筑、特色风貌，将固阳民俗文化元素融入城区广场、主街立面、重要节点改造提升中，高标准建设一批节点景观，打造人文城镇。加强城镇出入口、城镇主干道、环城绿化带和社区、街头公园等建设，建设阿拉塔大街、民主路、漠南大街（城区段）、北魏大街四条景观示范街，打造园林城镇。完善城镇信息基础设施，推动无线网络全覆盖，打造智慧城镇。全面推进以店面整治、花坛摆放为主的美化工程，以路灯安置、夜景打造为主的亮化工程，以行道树种植为主的绿化工程。高起点、高标准、高质量建设市政设施，积极推进海绵城镇和地下管网建设，城镇自来水普及率达到 100%，天然气覆盖率达到70%以上，中心城区绿地率达到12%，人均公共绿地面积达到16平方米，集中供热覆盖率达到100%，城区街巷硬化率100%，人均道路铺装面积达到22平方米，污水收集处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

推进农牧业转移人口市民化。深化户籍制度改革，实施居住证制度，分类、有序推进有能力在城镇合法稳定就业和生活的农牧业转移人口实现市民化。综合考虑城镇的规模、资源环境承载力等因素，引导农牧业转移增量人口主要流向金山镇。建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。创新城镇公共服务供给方式，采取政府购买、市场化运作等措施，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加强农牧业转移人口就业信息、政策咨询、技能培训等公共就业创业服务。保障农牧业转移人口随迁子女平等受教育权利，认真做好随迁子女参加中考、高考工作。提升失地农牧民社会保障水平，扩大农牧业转移人口社会保险覆盖范围，逐步将进城落户农牧业转移人口纳入城镇住房保障体系，将农牧业转移人口及其随迁家属纳入城镇社会救助、医疗救助和养老服务范围。

第二节  扎实建设集聚宜业新农村

提高村庄规划管理水平。尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，结合“十个全覆盖”工程，完成74个行政村、932个自然村的村庄规划，引导村庄有序建设和发展。优化村庄布局，坚持整合撤并与改造建设并重，充分尊重农牧民意愿，采取易地搬迁补贴和优先享受退耕还林补贴、土地流转补贴等政策措施，撤并整合常住人口50人以下的528个自然村，引导村民向公路沿线和就近水土条件好、产业支撑带动强的大村庄移民搬迁，逐步向城镇集中。保护好有历史、艺术、科学价值的传统村落、民族风情村落和古民宅，保持乡村风貌、民族文化和固阳地域文化特色。明晰村庄规划建设管理主体，规范村庄规划建设行政许可与审批证书办理程序。

建设美丽宜居乡村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，高质量完成常住人口50人以上村庄的“十个全覆盖”工程建设任务，全部解决危房改造、饮水不安全等问题，农村文化室、标准化卫生室、有线电视广播实现基本全覆盖，镇村沥青水泥路通畅率达到100%。加强“十个全覆盖”工程后续维护、运行和管理，建立农村环境卫生长效保洁机制，持续开展村庄整体环境卫生、农户院落卫生等村容村貌整治评比活动。因地制宜开展垃圾污水收集处理、畜禽养殖污染防治、卫生厕所改造、绿化美化亮化等村庄人居环境整治，严禁工业固废、城镇生活垃圾、危险废物及其他污染物向农村转移，提高村庄宜居水平。加快发展农村教育、医疗、文化等社会事业，拓展重大文化、体育服务“三农”内容，大力发展农村通邮服务。加强农村牧区精神文明建设，提高农牧民综合素质。

第三节  加快推进城乡一体化

坚持工业反哺农牧业、城镇支持农村和多予少取放活方针，破除城乡二元结构，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。建立健全支持“三农”投入稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。采取贴息、税费减免、风险补偿、奖励等财政资金引导措施，带动金融和社会资金更多地投入农牧业和农村。深化农村要素市场改革，促进城乡劳动力、土地、资本等生产要素合理流动、平等交换、优化配置。逐步缩小城乡经济发展差距，加快发展现代农牧业，提高农牧业产业化经营水平，健全农牧业支持保护体系，支持工商资本和社会组织发展适合企业化经营的现代种养业、农畜产品加工流通、农牧业社会化服务和乡村旅游。推进城镇供电、给排水、生活垃圾与污水处理、信息等基础设施向农村延伸，逐步实现城乡基础设施统筹共建、联网共享。加强城乡道路网络建设，实现行政村全部通水泥路，建设农村融入中心集镇和县城的交通快速通道，逐步实现城乡道路客运一体化。推进城乡基本公共服务均等化，以城乡基本公共服务资源均衡配置和共享为导向，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，发展流动医疗卫生服务站，健全城镇常态化帮扶农村文化建设机制，统筹城乡就业，健全全民社会保障体系。深化征地制度改革，健全对被征地农牧民合理、规范、多元的保障机制，强化对农牧民被征收集体土地的补偿和住房、社保、就业培训的合理保障，保障农牧民长期公平分享土地增值收益。

第八章  增强城乡基础设施支撑能力

按照统筹规划、适度超前的原则，加强城乡交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构筑运行通畅、功能完善的基础设施网络，提升基础设施的支撑保障能力。

第一节  完善综合交通网络

以构建完善的交通网络为目标，增加与周边主要城区、主导产品产销地以及向北开放的互联互通。

公路交通。扩大公路网覆盖范围，加强公路与国、省道公路网衔接与协调，推动县域内不同等级公路快速连接，提高农村公路密度，加快客运枢纽建设。国道按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”思路，规划南北纵线一条（G210满都拉—防城港）。省道根据“重点实施既有路线的升级改造，着力提升技术等级、服务能力和水平”思路，规划北南纵线两条（S211达茂旗—阿门其日格、S224固阳—府谷）、东西横线一条（S311武川—额济纳旗），配合完成固阳段施工。农村公路以县道、通村公路、通自然村公路为重点，兼顾镇与镇、村与村公路联网，县道、通村公路以改扩建为主，提高等级，铺装路面；通自然村公路以新建和改建相结合，以连通为主。到2020年，县域公路总里程达到2700公里，通村公路率、街巷硬化工程覆盖率均达到100%，公路网服务水平明显提升。

铁路交通。依托包头地区铁路现代综合物流体系，建设包白线明安至金山园区铁路专用线，与包满铁路（包头-满都拉）、甘泉铁路（包头万水泉-甘其毛道）相通，全面融入自治区西部铁路网，并轨接入京包、包兰铁路。

通用机场。2016年前完成通用机场选址规划、前期手续办理、设计等工作，2017年正式建成使用。通用机场重点用于服务业发展，同时可开展短途运输、草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援等工作。

第二节  加强水利基础设施建设

加强水资源节约、保护和优化配置，加快水利枢纽和水源工程建设，重点实施防洪、灌溉、供水、水土保持四大工程，构建区域内城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。

防洪工程。坚持“全面规划、综合治理、立足现状、注重实效”原则，对全县70%受洪水威胁河道进行防护，正确处理蓄、泄、用的关系，在有条件的河段，修建缓洪排清坝系工程，延缓洪峰时间，降低洪峰流量，减少下游入河泥沙，对洪水威胁严重的重要河段加强护砌，昆都仑河下游河道防洪标准达到百年一遇，其余河道达到五十年一遇至二十年一遇洪水标准，确保昆都仑河、乌苏图勒河、美岱沟流域6.4万人、86.7万亩耕地安全。

节水灌溉工程。加大灌区改造力度，进一步推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造，大力推动灌溉试验站建设，有效提高水资源的使用效益。扩大节水灌溉覆盖面，在水源充足、管网配套较好的乡村，实现滴、喷、渗多种灌溉形式相结合，发展高标准设施灌溉面积，增加科技含量，最大限度地节约用水。到2020年，发展膜下滴灌面积11.27万亩，年节水量1127万立方米，灌溉保证率达到80%，灌溉水利用系数达到85%。

供水工程。更新改造现有供水工程和供水管网、新建规模化集中供水工程、延伸供水管网，基本形成覆盖全县城乡的供水骨干工程网络体系。合理分配农业用水、工业用水以及第三产业用水。加大输供水量，充分解决和保障城乡居民饮水安全。“十三五”期间，年供水量不低于1500万立方米，到2020年，自来水普及率和水质安全达标率均达到100%，全部解决居民饮水不安全问题。

水土保持工程。以小流域综合治理为主，自然修复为辅，控制沟道侵蚀，逐步恢复林草植被，完善水土保持林草体系的空间配置。治理水土流失面积140平方公里以上，林草覆盖率增加5个百分点，水土流失治理度提升10%左右，年拦蓄径流达2500万立方米以上。水土流失主要源头得到基本治理。加大阿塔山水库移民后期扶持力度。

第三节  推进能源通道建设

电网建设。加快城乡电网建设改造，坚持三网同步实施，构建完善电力网络。“十三五”期间，新建110千伏变电站3座、主变5台；改造、扩建110千伏变电站6座、主变5台；扩建35千伏变电站10座、主变4台。依托火电、风电、光电，积极融入包头北千万千瓦级大型风电基地，形成百万千瓦级清洁能源基地，积极主动参与包头北—江西特高压通道建设，为能源外送预留空间。依托在建火电项目和包头市铝产业基地，积极谋划电力直供线路项目，打造电力“洼地”效应。

天然气管道建设。积极推进土右旗—包头金山工业园区天然气输供气管道工程建设，“十三五”期间，年供气量达到4.97亿立方米。完善城区天然气地下管网铺设，依托港华燃气，全面推进天然气通小区工程，“十三五”期间，完成10000户城市居民供气，天然气通气率达到60%以上。

第四节  优化信息通信网络

加快信息基础设施建设，构筑覆盖全县的高速宽带网络、骨干交互网络和公用数据传输平台。加快电信网、广播电视网、新一代互联网等通信基础设施建设，大力推进光纤宽带网络，加大第四代移动通信（4G）网络覆盖面。推进光纤到户进程，新建区域直接部署宽带网络，加大已建成区改造力度，提升光纤接入水平。加快农宽网建设。加强社会保障、交通管理、社区管理、远程教育和远程医疗等信息综合运用平台建设。“十三五”时期，力争全县城乡地区具备较先进高速数字信息化通信能力，基本实现光纤网络和4G网络全覆盖，打造“智慧固阳”。

绿色发展  

第九章 加强生态文明建设

把生态文明建设放在突出的战略位置，加强生态保护和环境治理，促进资源高效集约利用，推动人与自然和谐共生，构筑包头市山北地区绿色生态屏障。

第一节  优化国土空间开发格局

落实自治区主体功能区规划，严格国土空间用途管制，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动。

构建沿交通干线为主体的新型工业化、城镇化格局。推动产业向园区集中、园区向沿交通干线集中、人口向城镇集中，提高资源空间配置效率。

构建“四区两带”为主体的农牧业发展格局。依托自然条件，围绕交通主干线，推动农牧业向生产条件好的区域集中，打造专业化、规模化、标准化的绿色品牌农畜产品基地，建设无公害、绿色、优质的农畜产品产业带。

构建“一心、一带、三区、六廊、多点”为主体的生态安全格局。坚持“保、退、治、禁、移、封”相结合的生态修复措施，促进生态建设与保护。

第二节  强化生态保护和建设

林业和草原生态建设。实施新一轮退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理和重点区域绿化等重点工程，完成林业重点生态建设任务109.84万亩，活立木蓄积量达到44.27万立方米。争取新增中央财政森林生态效益补偿面积186万亩左右。强化退耕还林，与发展林下经济相结合，实现严重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕还林还草。加强森林资源管护，推进林木种苗基地、山樱桃原地保存种子资源库和林木种苗标准站建设。

水土保持。坚持工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合和综合治理、生态自然修复相配置，重点实施二道壕小流域坝系工程、易灾地区生态治理工程，建成淤地坝21座，易灾地区治理面积达到100平方公里。

生物多样性保护。加强生物多样性调查、监测与评估。加大濒危动植物种、古树名木拯救和保护力度，推进野生动植物就地保护、迁地保护、野外放归和种子资源收集保存。开展生物多样性保护宣传和教育活动。

第三节  强化环境综合治理

水环境综合治理。实行最严格的水资源管理制度，严守水功能区限制纳污红线。加强昆都仑河水污染防治，完善入河排污口和排污管道，严格入河排污管理。建立健全从水源到水龙头全过程饮用水安全监管机制，严格保护城镇集中式饮用水水源和农村牧区饮用水水源、水源涵养地，城镇集中式饮用水水源水质达标率达到100%。集中、深度治理工业园区水污染，加强黑色金属、有色金属、固体废弃物综合利用等工业废水排放监管，实施金山工业园区污水处理工程，工业废水排放达到国家标准。加强城镇生活污水治理，提高城镇污水处理厂工艺水平和稳定运行率，实施金山镇生活污水处理厂提标改造项目，推进现有合流制排水系统雨污分流改造和污泥无害化处置，城镇污水处理率达到85％，城镇污泥无害化处置率达到90%。因地制宜推进农村污水治理。

大气污染综合整治。认真执行《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的大气污染综合治理实施方案》，实施大气污染综合整治工程。严控煤炭消费总量，加快天然气、风能等清洁能源替代利用和煤炭清洁利用。加大工业大气污染防治力度，坚决淘汰高污染企业，严格新污染源控制和现有污染源监管，实施白云石矿粉尘治理工程，提高混凝土预制、制砖、水泥等工业粉尘去除效率，重点监管企业全部安装使用脱硫、脱销、除尘设施和在线监控设施，加油站油气全部回收治理。强化城镇建成区燃煤锅炉治理，全面取缔20吨以下燃煤锅炉，20吨以上燃煤锅炉必须配备除尘、脱硫和脱硝设施，扩大集中供热面积，力争金山工业园区热电厂投产取代城区的燃煤锅炉供热源，实现城区无燃煤锅炉；严格煤炭管制，城区建成区严禁使用硫分0.5%以上、灰分16%以上的煤炭。推进城区生活污染治理，全面整治城镇建成区（不包括连片平房区和棚户区）餐饮业、商业网点、商贸市场等的烧烤、茶炉、饭灶、取暖炉等燃煤设施，逐步改用天然气等清洁能源；推进城镇建成区餐饮经营场所油烟净化设施安装、使用和定期清洗。加强城区扬尘污染防治，加大各类煤场和散装物料堆场管理力度，清理取缔违法料场，实现规模以上企业煤场、原（物）料堆场全封闭，严格城镇施工扬尘和渣土密闭运输监管。优先发展公共交通，加强机动车环保管理，推广使用新能源汽车、节能环保型运输车辆。

土壤污染治理。全方位评价全县土壤污染情况，推进土壤分区控制、利用和保护，开展典型区域、典型类型污染土壤修复示范，实施金山镇万亩滩土壤治理项目。推广使用精准施肥技术和高效、低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推行有机肥替代化肥。推进农田残膜、灌溉器材回收利用，因地制宜开展农作物秸秆肥料化、饲料化、原料化等利用。

矿山地质环境保护与恢复治理。按照“边开发边治理、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，建设绿色矿山。加强新建、改建、扩建矿山地质环境保护，严格执行矿山环境影响评价制度、地质灾害危险性评估制度和环保“三同时”制度。积极推行分层开采、分层堆放、分层回填的新型露天采矿方式，减少矿山开采污染物排放。加强矿山“三废”治理，落实企业主体责任，实现矿山废水全部回收利用、粉尘达标排放、固体废弃物妥善处置。建立和严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，争取国家、自治区矿山地质环境治理和土地复垦项目，加大开采区域和堆场的植被恢复力度，全面推进矿山复绿。严格执行闭坑矿山生态环境准出制度，分类推进已闭坑矿山恢复治理，实施文圪气废弃矿山综合整治工程。

第四节  推进资源节约和高效利用

控制能源消费总量和强度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，控制高耗能行业过快增长，全面执行单位产品能耗限额强制性国家标准。加强黑色金属、有色金属等重点行业节能，推行合同能源管理模式，建立能源在线监测系统。大力发展绿色建筑，严格执行新建建筑强制性节能标准，全面完成既有建筑节能改造，推广使用太阳能光热建筑一体化等技术和装备，现有建筑95%以上完成改造任务。开展交通运输节能，提高集约化运营和车辆实载率。推进公共机构节能降碳，强化公共机构能源审计和考核，推广高效节能产品。鼓励零售批发、住宿餐饮等企业开展采暖制冷、通风照明等系统节能改造，倡导民用节能。

控制水资源消耗总量和强度。严格实行用水总量控制，严守水资源开发利用控制红线和用水效率控制红线，建设节水型社会。加强规划和项目建设布局水资源论证、取水许可和水资源有偿使用。推进地下资源合理、有序开采。完善灌溉用水计量设施，推广渠道防渗、管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数达到85%以上。严格管理工业取用水定额，加强节水诊断、水平衡测试和用水效率评估，淘汰落后的用水工艺和设备，单位工业增加值用水量达到国家标准。加强矿井水循环利用、高耗水企业废水深度处理回用和雨水集蓄。推进城镇生活污水回收利用，实施金山镇污水再生利用工程。更新改造公共供水管网，扩大公共建筑和居民家庭节水器具使用范围。

控制土地利用总量和强度。坚持最严格的节约用地制度，严格执行土地利用总体规划，严格控制建设用地总量，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内。严格执行建设占用耕地补偿制度和耕地“占补平衡”制度。推广应用节地技术，严格执行各行各业建设项目用地标准。合理调整建设用地比例结构，合理确定城镇用地规模，控制生产用地、保障生活用地、增加生态用地；农村优先保障农牧业生产、农民生活必需的建设用地。提高建设用地利用效率，推进基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用。强化土地存量挖潜和综合整治，加大城镇低效用地再开发、农村建设用地整治和历史遗留工矿废弃地复垦利用力度，加强退化土地防治，集中连片改良盐碱化土地。

第五节  创新生态文明制度

建立国土空间开发保护制度。划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，促进生产、生活、生态用地合理布局。全面落实休耕政策，最大限度发挥有限旱地的效益。严格落实国家资源环境生态红线管控制度，推动国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变。加强资源环境承载能力监测和预警。建立生态监测评估体系，对重点生态功能区和生态脆弱的贫困乡镇，实行生态保护优先的绩效评价。

完善生态保护制度。落实耕地有序休养生息制度。严格落实林地保护制度，建立林业社会化服务体系。建立归属清晰、权责明确、监管有效的林地、矿藏等自然资源资产产权制度，编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产离任审计和领导干部任期生态环境损害责任终身追究制。

健全环境保护管理制度。坚持源头控制、全过程防治，完善政府统领、部门联动、企业施治、社会参与的环境保护机制。按照“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，建立激励与约束并举的节能减排新机制，推行企业“领跑者”制度。开展环境污染第三方治理，探索节能量、碳排放权、排污权、水权交易。健全环境污染事故处置应急机制。

开放发展

第十章   深化开放发展  

依托我县资源禀赋、区位、基础条件优势和产业基础，主动融入包头市发展定位，积极参与“一带一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北协同发展的产业布局和分工，提高承接产业转移水平，加强招商引资力度，不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。

第一节  全方位扩大开放和区域合作

积极参与丝绸之路经济带建设。把握国家“一带一路”、中蒙俄“经济走廊”建设契机，全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，发挥我县位于包头市区—满都拉口岸节点地区的优势，积极融入国际合作，主动对接自治区、包头市规划的铁路、公路跨境运输通道，加强基础设施互联互通。以金山工业园区为载体，积极发展对蒙古国贸易，重点在新能源、煤炭以及钢铁、铜冶炼及深加工等领域加强合作，引进蒙古国资源开展矿产品加工，形成来料加工地和矿产品资源集散地，打造中蒙边贸带的经济走廊，建成中蒙跨境合作资源加工基地，推动365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的成为包头市向北开放战略支点上的重要节点地区。

深化区域合作。积极推动山北地区协同发展，着力加大与达茂旗、白云区合作共建，按照《包头市山北地区协同发展规划》，依托我县位于山北地区枢纽位置的区位优势和水、电、路、天然气等基础设施优势，加强与周边地区基础设施互联互通，强化金山工业园区在山北协调发展中的分工协作，促进要素集聚、产业联动，在区域合作中提升产业层次水平，力争将金山工业园区建设成为山北地区加工园区。主动承接发达地区及周边地区的产业转移。发挥毗邻京津冀地区目标市场优势，以承接周边地区及周边地区产业转移为目标，立足我县资源特点、区位条件和产业基础，以区域合作带动产业升级。依托国家推动京津冀协同发展、自治区打造呼包鄂经济圈以及推动沿黄沿线重点园区发展战略为契机，抓住发达地区逐步疏解前端产业功能与我县产业定位的契合点，全力加强与发达地区在资金、人才、信息等方面的对接，打包宣传我县资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等各方面优势，加快承接金属冶炼、能源装备等产业，力求尽快形成具备一定规模的产业集群。

第二节  提高承接产业转移水平

正确处理产业转型升级与转移承接的关系，紧盯先进地区淘汰落后产业，兼顾国家产业政策、市场需求、环保要求等硬性约束指标，坚持错位发展、特色发展，围绕金属材料精深加工、清洁能源生产及装备制造等重点方向领域，继续引进建设一批产业关联度高、科技含量大、比较优势明显的产业项目，加快风电、光电等产业项目建设，推动产业转型升级发展。强化园区建设，进一步完善金山工业园区基础设施建设，配套建立健全研发、科技咨询、设计、金融等公共服务平台，全面提升项目承接能力。

第三节  加强招商引资

创新招商方式方法，坚持“走出去”的原则，积极收集各类信息，紧紧围绕产业政策和国家投资导向，进一步提高招商引资工作的成效。加强对蒙古国边境及国内铜、镁产业聚集地区考察，推动黑色、有色金属生产加工项目落地。加强与发达地区行业协会的对接，争取更多客商、项目、信息资源。组织开展京津冀、长三角、珠三角等产业集聚地区招商推荐会，加大固阳资源、区位、政策、基础设施、金山工业园区等优势宣传力度。积极参与各类招商活动，做好项目包装、推介和展览展示，推动产业招商与资源招商相结合，助推项目签约落地。

共享发展

第十一章 保障和改善民生

以发展成果人民共享为目标，把脱贫攻坚摆在更加重要的位置，健全覆盖城乡、公平可及、可持续发展的基本公共服务体系，统筹社会事业发展，全面提升居民生活质量和幸福指数。

第一节  全力推进精准扶贫精准脱贫

明确脱贫攻坚目标。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的是包头市唯一的贫困县，贫困程度深、扶贫任务艰巨，因此要把脱贫致富作为最大的民生工程来抓。根据自治区、包头市扶贫工作会议精神，结合我县实际，到2016年，自治区级12个贫困村出列，市级8个贫困村出列，2016年脱贫8600人，其中国家级贫困人口3200人，市级贫困人口5400人；2017年自治区级13个贫困村出列，市级9个贫困村出列，脱贫11400人，其中国家级贫困人口4000多人，市级贫困人口7400多人，全县基本消除绝对贫困现象，摘掉自治区扶贫开发重点县帽子；2018年9个市级贫困村出列，脱贫市级贫困人口7400余人；2019年9个市级贫困村出列，脱贫市级贫困人口7400余人。2020年为巩固阶段，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

细化精准脱贫措施。为如期实现以上目标，坚持以贫困人口脱贫致富为核心，以精准识别为前提，以分类指导为原则，按照“四个切实”、“六个精准”扶贫方略，大力实施“五个一批”精准脱贫计划。一是产业发展脱贫一批。加大种养业培育发展力度，通过发展村集体经济、土地规模流转、建立健全农牧业企业与贫困户利益联结机制，培育 “一村一品”特色主导产业，形成互助互动发展模式和“水涨船高、借船出海”的增收机制，通过产业扶持，解决三分之一贫困人口脱贫问题。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。对全县50人以下村庄，居住偏远、交通不便、生存环境恶劣、存在危房的贫困人口，在充分尊重其意愿的基础上，通过整村或单户搬迁，集中到县城、中心镇或条件较好的大村庄，实现“一年搬迁建家园、两年定居抓脱贫、三年稳定能致富”目标。三是生态补偿脱贫一批。加大退耕还林以及牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴力度，增加贫困户政策性收入。同时引导和鼓励贫困户直接参与植树造林等生态工程建设，吸纳贫困人口就业，通过生态建设管护增加收入。四是教育救助脱贫一批。通过落实各项优惠政策，加大对贫困户子女上学的资助力度，减轻经济负担。五是社会保障兜底一批。落实扶贫、低保“两线合一”，实现贫困户应保尽保。落实医保政策，通过政府为贫困户代缴医保费用，将所有贫困户全部纳入新农合保障范围。完善社会救助保障。继续实施好教育医疗救助、社会临时救助等项目，扩大救助范围，解决贫困人口上学、就医等难题。认真落实“一吨煤”项目，降低贫困户生活成本。通过一系列政策保障，有效解决三分之一贫困人口的脱贫问题。

强化组织保障。从组织领导、资金、体制机制等方面入手，着力加强各项脱贫措施的落实。一是加强组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的领导和组织协调作用，全面落实精准扶贫“一把手”负责制。二是加大资金有效投入。稳定增加财政专项扶贫资金投入，有效整合各类资金，充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用。创新金融扶贫模式，积极发挥金融扶贫杠杆作用。积极协调和争取农业发展银行等金融机构对我县脱贫工作的资金支持。三是完善扶贫攻坚机制。继续认真实施“三到村三到户”扶贫工程以及“一对一、一对多”帮扶机制。在全县25个自治区级贫困村、35个市级贫困村开展精准扶贫培育富民产业计划。确保每个贫困村，有一个驻村帮扶工作组，每个贫困户都有帮扶责任人，有一套考核奖惩机制，真正意义上落实“工作到村、责任到人”的工作要求。四是探索资产收益扶贫机制。引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。五是创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

第二节  稳定和扩大就业

千方百计扩大就业。加快发展农畜产品加工、旅游、物流等劳动密集型产业、服务业和小微型企业，建立健全政府投资和重大项目吸纳本地就业的长效机制，实现经济发展与扩大就业相互促进。实施更加积极的就业政策，加大财政贴息、培训补贴、技能鉴定补贴等政策扶持力度，完善创业培训辅导、场所提供、小额担保贷款、税费减免、公共服务等创业促进就业政策，持续开展送岗位、送技能、送温暖等就业援助专项活动。大力推进大众创业万众创新，以金山工业园区、农牧业产业园区为主要载体，激励全县科技人员和草根能人创业，扶持青年大学生创业，鼓励外地求学、工作人员和农民工返乡创业，吸引国内固阳籍高层次人才回乡创业，争创创业创新型旗县。加强高校毕业生就业，引导和约束我县大中型企业有计划吸纳高校毕业生，鼓励高校毕业生到基层就业和自主创业。积极推进农村劳动者转移就业县、镇、村“三级联创”工作，开展有组织的劳务输出，引导农村富余劳动力向城镇、非农产业转移就业和自主创业就业。采取开展“春风行动”等就业专项活动和开发公益性岗位、政府购买服务成果、扶持创办社区实体等措施，分类帮扶城镇失业人员、零就业家庭、贫困高校毕业生等就业困难人员更高质量就业再就业。加强退役军人就业指导和服务。累计实现全县城镇新增就业7000人。

加强公共就业服务。按照整合、补缺、标准化的原则，推进基层公共就业服务平台和队伍建设，提供就业咨询、就业信息、能力测评、职业介绍等一站式标准化公共就业服务，构建县、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系。建立覆盖全县的就业信息监测平台，健全劳动用工网上备案制度，加强就业服务实名制动态管理和失业监测统计。完善面向全体劳动者的职业培训制度，为优势特色产业和农村富余劳动力、失业人员、新成长劳动力、家庭服务业从业人员开展“订单式”、“定向式”的岗前技能、职业技能、创新创业和就业再就业培训，累计完成农牧民转移就业技能培训10000人次以上、城镇失业人员培训1500人次以上、创业培训3800人次以上。

构建和谐劳动关系。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，更好地推动企业发展、维护职工权益。依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。健全劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度，推行多种形式的企业协商民主制度，健全协调劳动关系三方委员会。完善劳动关系矛盾调处、劳动争议调解仲裁和劳动关系群体性事件预防应急处置机制，加强劳动保障监察执法。落实农民工工资支付监控和支付保障制度、工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。教育引导企业经营者自觉关心爱护职工，加强职工思想政治教育和人文关怀。

第三节  增加城乡居民收入

提高城镇居民收入水平。健全工资决定和正常增长机制，推进企业工资集体协商，完善最低工资标准调整和工资支付保障制度，建立健全企业职工福利待遇、社会平均工资动态调整制度，促进企业职工工资合理增长。鼓励大众创业带动就业，支持劳动、技术、资本、管理等要素以及品牌、创意等按贡献参与分配，增加城镇居民经营性收入。引导有条件的企业实施员工持股计划，鼓励居民依法增加红利、租金和利息等收入，增加城镇居民财产性收入。落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制，加快事业单位绩效工资制度改革，稳步提高机关事业单位人员收入。

增加农牧民收入。引导农牧民优化种养结构、开展适度规模经营和发展农家游，提高农牧业产业化经营水平，增加农牧民经营性收入。加快发展农畜产品产地初加工和商贸、运输等农村牧区服务业，支持和引导农牧民转移就业、农民工返乡创业，增加农牧民工资性收入。认真落实退耕还林还草补贴和牧草良种补贴、农机具补贴等惠农惠牧政策，增加农牧民转移性收入。完善农村牧区征地补偿和土地产权制度，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，依法赋予农牧民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，对宅基地行使用益物权，慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让，合理增加农牧民分享的土地增值收益。

第四节  提高教育质量

统筹发展各类教育。优先发展民族教育，巩固完善“两主一公”办学模式，实施民族教育发展水平提升工程，全面加强双语教育。普及学前教育，实施国家学前三年行动计划和农村学前教育推进工程，推进公办幼儿园发展，鼓励发展民办普惠性幼儿园，建成光荣街幼儿园、阳光幼儿园，学前三年幼儿园入园率达到100%。推进义务教育均衡发展，合理配置县域教师、设备、图书、校舍等公共教育资源，建成7个风雨操场和蒙古族学校塑胶操场、新世纪小学多功能楼。巩固义务教育成果，九年义务教育巩固率达到100%，小学学龄儿童入学率保持100%，初中阶段毛入学率达到99.5%，残疾青少年入学率达到90%。推动普通高中多样化、特色化发展，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，加强兴趣爱好和创造性思维培养，满足不同潜质高中学生的成长发展需求，高中阶段毛入学率达到95%，力争普通高校录取率进入全市前列。推动职业教育精品化发展，深化产教融合、校企合作，健全职业教育规模、专业设置随经济社会需求动态调整机制，广泛开展各类社会培训，加强标准化实习实训基地和“双师型”教师队伍建设，力争“双师型”教师合格率达到90%。积极发展继续教育，推动学历教育和非学历教育共同发展、职前教育和职后教育有效衔接。

推进教育信息化。加快以“三通、两平台”为主的数字化校园建设，全县师机比达到1：1，初中生机比达到5：1，小学生机比达到6：1。充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，推进视频教学基础建设，畅通优质教育资源网络共享渠道，缩小校际教学质量差距。建立与包头市区、教育发达地区先进学校远程课程协作互动机制，促进我县教学方式创新和办学水平提升。

深化教育领域综合改革。健全教育财政投入稳定增长机制。完善教育公平促进机制，统筹配置中小学教育资源，依法保障进城务工人员随迁子女、农村牧区留守儿童、非本地户籍常住人口子女等弱势群体学生公平接受义务教育，加大贫困家庭学生和蒙古语授课学生资助力度，推进中小学校长教师定期交流轮岗。全面推进素质教育，加强中华优秀传统文化、社会主义核心价值和民族团结教育，开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学改革，强化音体美和实验实践教学，促进学生德智体美全面发展。完善教学质量评价体系、教学质量监控体系和教学质量保障体系，逐步实现“管、办、评”分离。健全教师引进、培养和激励考核机制，提高师德修养和专业素养，幼儿教师学历全部达标，幼儿园园长全部持证上岗，市级以上中小学学科带头人和教学能手占专任教师的比例分别达到7%左右和10%左右。建立办学主体多元化机制，探索以政府购买服务的方式，促进民办教育规范发展。

第五节  推进健康固阳建设

完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、精神卫生、采供血等机构建设，改扩建县妇幼保健计划生育服务中心，健全以城乡基层医疗卫生计生服务机构为基础、专业公共卫生机构为主体、各级各类医院为支撑的专业公共卫生服务网络。在实施国家重大公共卫生服务项目的基础上适度增加服务项目，完善重大公共卫生服务项目管理，推进城乡居民公共卫生服务均等化。加强传染病、慢性病、精神疾病、职业病、地方病等综合防治，提升公共卫生监测预警和突发公共卫生事件处理能力。深入开展爱国卫生运动，加强居民心理健康服务，倡导健康生活方式。加强儿科、护理、精神科等公共卫生人才队伍建设。人均预期寿命达到79岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰，孕产妇死亡率控制在十万分之六以下。

加强医疗服务体系建设。健全以县级医疗机构为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室（社区卫生服务站）为网底，流动医疗卫生服务站为补充的城乡三级医疗卫生服务网络，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到2.2张。加强县级医疗机构建设，完成县中蒙医院建设项目，县人民医院达到二级甲等医院标准，县中蒙医院达到二级乙等医院标准。完善以社区卫生服务为基础的城镇医疗卫生服务体系，探索推行家庭医生首诊制。提高镇卫生院标准化水平，实施卫生院改扩建工程，镇卫生院全部达到标准化要求。新建离城较远卫生院周转宿舍20套，解决职工住宿问题。实现标准化村卫生室全覆盖。提高医疗卫生计生机构标准化医疗设备配置水平。继续实施“科教兴医”战略，加强继续教育、住院医师规范化培训、学历教育和以全科医师为重点的岗位培训，提高医疗卫生人员技术水平，每千常住人口执业医师数达到1.5人。加快人口健康信息化，普及应用居民健康卡，实现人口信息、电子健康档案和电子病历基本覆盖。积极发展远程医疗服务。

加快发展蒙中医药事业。健全以县、乡镇和村三级医疗机构为载体的蒙医中医医疗服务体系。加强综合医院蒙中医临床科室和蒙中药房设置，推进基层医疗机构蒙中医规范化服务，力争所有社区卫生服务机构、卫生院和70%的村卫生室具备蒙中医药服务能力。建立蒙中医药“治未病”中心，鼓励蒙中医医院与养老、残疾人康复等机构合作，构建蒙中医药预防治疗保健服务模式。整理、研究和保护蒙中医特色技术、疗法、方药。加大中蒙医药专业人才引进力度，采取师承、集中办班等方式培养基层蒙中医药从业人员。

增强全民体质。建设县标准体育场和镇、村小型全民健身广场，筹建公众健身活动中心、健身步道、户外多功能球场等公共体育设施，打造城镇社区15分钟健身圈，推进乡镇、行政村公共体育设施全覆盖，人均体育场地面积达到0.3  平方米。加快各类公共体育场馆向社会公众开放。广泛开展全民健身运动和群众性体育活动，大力发展校园体育项目，传承和发展民族民间传统体育，实施农民体育健身工程，国民体质合格率保持在95%以上。

推进医药卫生体制改革。建立医疗、医保和医药联动机制，推进医药分开。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的信息共享、分工协作机制。逐步建立上下联动的分级诊疗制度。探索开展注册医师多点执业。全面推进公立医院改革，改革创新管理、药品、人事等制度，建立体现公益属性的薪酬制度和医疗绩效评价机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，推行县乡村卫生服务一体化管理。建立以国家基本药物为基础的药品合理使用制度，加强和规范医疗机构药品网上集中采购，基层医疗机构全部配备使用基本药物，二级公立医院（综合和中蒙医院）基本药物配备使用率达到40%以上。完善医疗质量监管和医疗纠纷第三方调解机制。支持社会资本举办社会民营医疗机构。

第六节  健全社会保障体系

完善社会保险制度。实施全民参保登记计划，实现法定人员全覆盖。坚持和完善现行的社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险参保人数分别达到13000人、10700人、3700人。完善失业保险预防失业、促进就业政策。建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制，合并实施生育保险和医疗保险，城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到15600人、23000人。实行公务员和参照公务员法管理事业单位工作人员工伤保险政策，落实差别化、可浮动的工伤保险费率政策。探索建立长期护理保险制度。落实基本养老和医疗保险关系转移接续政策。建立健全多缴多得、长缴多得的社会保险激励机制和合理兼顾各类群体的社会保障待遇确定与正常调整机制。加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险和补充医疗保险，构建商业保险与社会保险衔接的多层次保障体系。完善社会保险基金征缴机制，加强社会保险基金安全监管，建立社会保险基金信息披露和个人信息查询制度。加强社会保障信息化建设，提高社会保险经办管理服务水平。

健全社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，健全以最低生活保障制度为基础，以特困人员供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等为主要内容，以临时救助为补充，与慈善事业以及住房、教育、司法等专项救助相衔接配套、惠及全民、覆盖城乡的综合性社会救助体系。建立和完善城乡低保标准、临时物价补贴动态调整机制，坚持城乡低保动态管理，逐步扩大农村低保覆盖面，实现应保尽保、按标施保、分类施保，健全低收入家庭经济状况核对机制。完善医疗救助制度，全面实行城乡医疗救助“一站式” 即时结算，加大困难群众重特大疾病医疗救助力度，推进医疗救助与城镇居民医疗保险、新型农村牧区合作医疗制度有效衔接。完善农村五保供养制度，加强农村五保供养和敬老院建设，适时合理调整五保供养标准，实现农村五保供养应保尽保、按标施保。注重保护流浪未成年人，新建流浪未成年人救助保护中心。

实施百姓安居工程。完善政府主导、市场配置的保障性住房供应体系和市场主导、政府调控的商品住房供应体系，实现城乡居民住有所居、住有宜居。实施保障性安居工程，改造旧城区及城区周边的城中村、城边村棚户区，全面解决农村危房改造问题，推进配套基础设施、公共服务设施建设。完善更加公平、公正、透明的保障性住房分配和准入退出机制。实行租售并举、产权共有、统一管理的公租房开发建设、分配销售和后期运营模式，实现廉租住房、公共租赁住房并轨管理运行。贯彻落实房地产市场调控政策，增加中小套型普通商品房、租赁住房和二手住房供应，打造一批宜居、宜业高端商住小区，加强物业管理，促进房地产业健康发展。健全公开规范的住房公积金提取、使用、监管机制。

发展社会福利和慈善事业。健全社会养老、儿童福利和残疾人社会保障体系，扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持殡葬事业发展，完成烈士陵园改扩建和公益性生态墓葬区建设任务，新建县公墓。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，鼓励以扶贫济困为重点的慈善活动，建立慈善帮扶与社会救助制度衔接机制。

第七节  促进文化事业健康发展

完善现代公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，构建覆盖城乡、结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质的现代公共文化服务体系。提高基本公共文化服务均等化水平，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，完善灵活机动、方便居住分散群众的公共文化流动服务网络，保障群众基本文化权益。健全县、镇、村（社区）三级公共文化设施网络，县文化艺术中心全面投入运营，新建美术馆、村（社区）文化室、村文化广场，实现一镇一站、一村（社区）一室，县文化馆、图书馆达到二级馆标准。建立和完善“十个全覆盖”等重点工程档案。实施广播电视户户通、广播村村响、文化信息资源共享、农家书屋、农村电影放映等重大公共文化惠民工程。创新公共文化服务方式，健全公共文化设施向社会免费开放保障机制。推动公共文化服务社会化发展，建立健全政府采购、项目补贴等政府购买公共文化服务机制，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，支持文化志愿服务。完善现代传播体系，推进电台、电视台数字化建设，新建无线广播接收机站6个、广播电影电视机站2个，提升广播电视节目制作水平。坚持正确舆论导向，发展手机报、数字图书馆、网上文化馆、数字农家书屋等数字化公共文化服务。推进数字档案馆建设，加快档案信息化建设步伐，提升档案服务能力和水平。

加强文化遗产保护利用和传承。突出我县地域文明和民族特色，创新文化遗产保护利用机制。加强重点文物保护单位保护和管理，完成全国第一次可移动文物普查任务，开展社会文物征集和管理。加大历史文化遗址勘察、抢救、挖掘、保护和利用力度，实施秦长城遗址保护工程、白灵淖城址保护工程，建立健全长城保护工作站建设运行和长城沿线村聘用保护员巡查机制，真实、完整展示和合理利用历史文化遗址。保护维修固阳烈士纪念塔等纪念建筑。加强非物质文化遗产保护体系建设，开展非物质文化遗产普查和档案、资源数据库建设工作，加大对非物质文化遗产代表性传承人的扶持力度，鼓励和支持传承人开展传习活动，申报“莜面饮食制作技艺”、“ 车铺渠二月二灯游会”等制作技艺列入国家级、自治区级非物质文化遗产名录，推进非物质文化遗产进校园、进课堂。结合旅游业发展，科学开发利用非物质文化遗产资源，开发系列旅游商品。运用现代传播技术，全面提升博物馆文化遗产陈列展示、展演水平和传播能力。加强文化遗产保护宣传。

丰富群众文化生活。继续开展“我们的节日”主题活动和文化惠民“八进”活动，加大文化进农村、进社区力度，支持“文化大院”活动，鼓励开展特色文化活动，引导广场文化活动健康、规范、有序开展。深入开展全民阅读、全民艺术普及、全民科普活动。推进社区文化、农村文化、企业文化、校园文化、广场文化和军营文化建设，鼓励群众自办文化。

第八节  全面做好人口工作

加强计划生育服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化出生人口性别比综合治理和出生缺陷预防，孕前免费检查率达80%以上。提高计划生育家庭发展能力，加强流动人口服务管理。人口出生率达到7.2‰左右，人口自然增长率达到4.3‰左右，总人口达到17.82万人左右。

全面发展妇女儿童事业。认真贯彻男女平等基本国策。实施妇女纲要和儿童发展纲要，坚持儿童优先原则，切实保护妇女儿童合法权益，改善妇女发展环境和儿童成长环境。完善农村留守儿童、妇女关爱服务体系。建立未成年人社会保护制度。

加快发展残疾人事业。加强扶残助残服务体系建设，新建残疾人托养中心。开展残疾人就业服务和职业培训，加大农村残疾人生产扶助、生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。完善残疾人辅助器具适配体系，加快无障碍建设。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。