365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的国民经济和社会发展
第十四个五年规划纲要
（365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第十七届人民代表大会
第四次会议通过）
目 录
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的在“十三五”发展成就基础上，继往开来，努力奋斗，与全国人民一道进入新阶段，科学制定并全面实施“十四五”规划，谋划未来发展战略，明确县委政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向，凝聚全社会共识，同心同德把各项事业不断推向前进，实现经济社会高质量发展。
“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的围绕“发展、民生、生态”三大主题，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期退出贫困旗县序列，经济社会发展取得了显着成就，为未来的固阳开启实现现代化新征程奠定了坚实基础。
综合经济实力稳步提升。“十三五”末，全县地区生产总值达到63.49亿元，年均增长5.1%；一般公共财政预算收入完成4亿元，年均增长5.32%；固定资产投资达53.94亿元；社会消费品零售总额达19.39亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34309元、16602元，年均分别增长5.6%和8.4%。
构建绿色特色优势现代产业体系。坚持生态优先、绿色发展导向，推进产业转型升级。农牧业发展水平进一步提升。农作物播种面积持续稳定在163.56万亩，高效节水灌溉面积累计达39.6万亩，年羊存栏稳定在100万只以上。龙头企业、示范合作社、家庭农场等农牧业新型经营主体累计达156家，土地流转累计达到69万亩，田丰公司被评为国家级龙头企业，已初步形成薯、肉、药、杂四大农牧业产业集群。建成自治区农牧业产业园区、包头市现代农业示范基地，马铃薯种薯使用率达96%，肉羊改良率达85%，农畜产品加工转化率达65%。“两品一标”累计认证45个，成功注册8件地理标志证明商标，固阳荞麦、固阳黄芪、固阳羊肉进入全国名特优新农产品名录，荣获“中国固阳•正北黄芪之乡”称号。工业转型升级步伐加快。初步形成黑色金属、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用和新能源六大板块。通过淘汰落后产能，全县铁精粉生产规模压减至600万吨，烧结120万吨，并形成67万吨生铁、80万吨线材、300万吨球团、23万吨铸件产能，钢铁工业产业链条不断延伸，节能减排效果显着。有色金属冶炼有较大发展，已形成3万吨镁及镁合金产能；电解铝产能达到48.1万吨、配套25万吨碳素产能，热电装机2×35万千瓦；10万吨再生铅项目投产，有色金属产品结构进一步丰富。已建成2户新能源光伏组件、逆变器、美式变压器、光伏支架生产企业。初步形成光伏支架组件、逆变器、塔吊、工程机械配重等产品生产线，机械制造加工规模达到20万吨以上。全县风电装机100万千瓦、光伏装机30万千瓦，并全部并网发电，新能源工业发展迅速。全县水泥及水泥熟料先进产能分别达到100万吨和200万吨，饰面石材生产能力达到10万平方米，建材业工艺、技术水平不断提升。新材料形成环保墙体保温材料12万吨、石墨化产品1万吨的产能；利用铁矿尾矿生产砂石骨料达到1000万吨，废旧包装袋、油桶处理3万吨，固废综合利用能力不断提升。现代服务业加快发展。田丰马铃薯仓储物流园区仓储能力达20万吨，已成为包头山北地区马铃薯仓储物流中心。“全域旅游”不断深入，建成4A级景区1家、2A级景区2家，年均旅游接待人数达60万人次；举办秦长城文化旅游节、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的全民健身体育节、油菜花节等活动，成功列入自治区全域旅游示范区创建名录，荣获新华网发布的“2017最美中国榜”最美旅游胜地；广众星天地、佳雨综合市场、“稼禾园”商贸中心等项目平稳运行，电子商务产业园进入运营阶段，成功入选国家、自治区电子商务进农村示范县。初步形成了“8行1社”为主体、保险机构、小额贷款公司和融资担保公司共同组成的金融机构体系，融资规模不断扩大，着力推进金融扶贫，成功列入自治区第二批“县域金融工程”试点，成为包头市唯一列入全区第二批试点的旗县区，县域金融业保持高质量发展态势。
三大攻坚战成绩显着。全县9959名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，历史性地实现户脱贫、村退出、县摘帽。防范化解重大风险攻坚战成效显现，多渠道筹措资金化解政府性债务28.83亿元，“十个全覆盖”相关工程欠款全部清偿。污染防治攻坚战稳步推进，中央、自治区环保督察反馈的意见全部销号，完成文圪气矿区地质环境综合治理19.7平方公里，实施河道治理27公里，清理取缔“散乱污”企业101家，实现了“散乱污”企业全面清零，全县223台10蒸吨以下燃煤锅炉已全部取缔或实施清洁替代，节能减排成果彰显。
基础设施建设取得重大突破。“十三五”期间，新改建公路里程1177公里，全县行政村全部实现村通沥青水泥路，通畅率达100%，成功创建自治区级“四好农村路”示范县。以220千伏输电线路为主网架、110千伏和35千伏线路为支架的电网结构基本建成，城乡实现电网全覆盖。新建4G基站333个，4G网络覆盖全县，新建5G基站37个，5G信号覆盖县城；土右—固阳天然气管网工程建成运行，城区天然气管网覆盖率达90%。实施集中供热工程，新增供热管网22公里，城区集中供热管网覆盖率达90%，供热面积达300万平方米。农牧业产业园区和金山工业园区承载产业能力显着增强。
城乡面貌持续改观。完成6000户12万平方米老旧小区改造工程和6000多户180万平方米棚户区征拆改造任务，城市核心区棚户区征拆改造基本完成。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率达到37.5%，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到30.64%、35.23%。农村人居环境综合整治建设扎实推进，有自治区级“美丽乡村”示范村6个、全国文明村镇2个、自治区文明村镇10个、市级文明村镇50个，万胜壕村获“全国乡村治理示范村”荣誉称号，大英图村入选第五批中国传统村落名录，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的荣获国家卫生县城、自治区文明县城、自治区健康促进县。
生态文明建设成绩显着。依托国家级重点生态功能区主体定位，实施天然林资源保护工程二期、京津源风沙治理工程27万亩，新一轮退耕还林还草工程建设任务139万亩全部完成，占自治区总量的三分之一。县林草局获评“全国生态建设突出贡献先进集体”，万和店、电报局村被认定为“国家森林乡村”。深入开展道路、村屯、厂矿园区和城镇周边等重点区域绿化3万亩、大青山国家自然保护区生态修复及矿山治理2万亩，小流域环境治理3.9万亩，森林覆盖率达20.99%。单位地区生产总值能源消耗9.8%、农业灌溉用水有效利用系数达到75%，主要污染物排放指标完成规划目标。
改革开放扎实推进。行政审批推行“一网通办”“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”，“放管服”改革持续深化。积极探索协同发展路径，成功引进东方希望集团等一批重点企业，引进国内（区外）到位资金163.11亿元，招商引资实现重大突破。全面落实减税降费政策措施，“十三五”期间，累计为企业直接减免税费1.9亿元。农业水价综合改革工作稳步推进，土地确权工作基本完成，土地、草原承包经营权确权登记颁证工作全面展开。
民生福祉明显改善。实施积极的就业政策，累计新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民医疗保险实现统一筹资标准、统一待遇，社会保障体系不断完善。顺利通过国家义务教育发展均衡县评估验收，全县办学条件更加完善，各类教育健康协调发展。县医院综合楼、中蒙医院综合楼和80个标准化村卫生室投入使用，覆盖城乡的公共医疗卫生体系更加健全。持续推进社会救助体系建设，城乡低保标准、集中和分散供养特困人员标准进一步提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系加快建设，建成“草原书屋”72家，县文化艺术中心投入使用，获选“全国文艺扶贫奔小康行动工作示范县”。固阳秦长城天盛城段成功认定为国家长城重点段落，成功申报自治区重点文保单位6处，市级重点文保单位4处，文化遗产保护工作得到长足发展。
和谐稳定局面巩固提高。“十三五”期间，信访总量整体下降趋势明显。强化应急管理，突发公共事件应急预案体系基本形成，应对和处置能力得到提升。社区网格化服务和管理水平进一步提高，社会治安综合治理卓有成效，群众安全感、满意度不断提升。
五年来，全县各族人民深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古系列讲话精神，团结奋斗，跨越脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，经济综合实力稳步提升，城乡生活水平不断提升，生态文明建设成效显着，社会民生得到明显改善，为“十四五”发展奠定了坚实的社会经济基础。
在未来五年，国际国内宏观经济社会环境将继续发生深刻变化，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经济社会发展面临着一系列深层次的挑战和不确定性因素。同时，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的发展也将迎来诸多有利因素。
纵观国内。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新的增长动力孕育形成。随着新一轮西部大开发、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一批重大国家战略的深入实施，国家将进一步完善发展政策、释放改革红利、健全制度保障、营造良好环境，为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的进一步拓展发展空间创造良好条件。
着眼自治区。习近平总书记提出“探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，为内蒙古发展定位和高质量发展指明了方向。自治区正在全面落实“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，着力加快推进中蒙俄经济走廊建设，推动呼包鄂乌协同发展，在基础设施建设、产业转型升级、金融风险防范、生态环境保护等方面出台了一系列政策措施，为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的加快发展带来多重叠加的政策优势。
聚焦包头。围绕包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，固阳在新材料、新能源、农畜食品等领域具备了一定的优势，主动承接全市战略定位、参与区域产业分工，提升发展速度和质量，既有政策支持、又有现实基础。
立足固阳。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经过“十三五”发展，基础设施不断完善，特色农业初具规模，工业企业实力增强，服务业基础不断夯实，新型城镇化稳步推进，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础和创造了有利条件。但也要看到，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经济社会发展规模和质量与人民对美好生活的需求、与高质量发展的要求相比还有不小的差距，发展不平衡不充分的问题还比较突出。产业发展后劲不足，节能减排压力较大；城乡基础设施建设历史欠账较多，新型城镇化进程不快，人口外流突出；营商环境改善还需加力，生态环境约束日益趋紧；公共服务供给与群众期待还有差距；社会治理还有弱项，干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平还很不足。经济社会持续发展任重道远。
综合研判，“十四五”时期365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的将进入机遇与挑战并存的重要战略期。积极推进新旧动能转换，提升城乡治理水平，加速工业转型升级，推动“新基建”与多领域融合发展，补齐生态环境保护短板，持续推进生态文明建设，因地制宜挖掘资源潜力，发展好本地特色产业，不断开创发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实“六稳”工作、落实“六保”任务，着眼社会主义现代化建设新征程的目标要求，紧扣人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，坚持稳中求进工作总基调，以贯彻新发展理念为统领，以高质量发展、高效能治理为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目标，深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移走“生态优先、绿色发展”的高质量发展之路，加快“工业强县、生态立县”建设进程。
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面促进经济社会迈向高质量发展。
坚持全面深化改革。坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，突出我国社会主义制度优越性。不断优化制度供给，推进市场经济体制改革，创新政府管理和服务模式，建设服务型政府，稳步推进治理能力现代化。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，始终保持全县发展、改革、稳定大局。
围绕打造新时代魅力县城，“十四五”时期我县经济社会发展力争实现“一优两高”发展战略。
生态优先发展战略。将筑牢祖国北疆绿色生态屏障作为促进365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经济、社会环境实现全面协调可持续发展的最重要任务，建立健全生态空间管理制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，切实加强环境治理和生态保护，把365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的丰富的自然资源和良好的生态环境，转化为具有充分社会价值和经济效益的生产要素与发展资本。
产业高质量发展战略。以创新发展为方向，以提质增效为核心，以新模式新业态为先导，延伸产业链条，壮大产业集群，加快构建以现代农业为基础，新型工业和服务业为支撑的高质量产业体系，实现产品质量提档升级、产业结构优化，促进经济高质量发展。
生活高品质提升战略。顺应人民追求高品质生活的期盼，深入践行以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好广大人民群众利益作为出发点和落脚点，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、卫生、医疗、住房、养老等民生问题，提高基本公共服务质量，全面提升社会治理科学化水平，提升人民群众的幸福感。
“十四五”时期，立足365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的发展实际，全面落实自治区党委和包头市委关于“十四五”发展的部署要求，围绕自治区“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”和包头市“四基地两中心一高地一体系”的战略定位，把365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的建设成为“农畜食品产业基地”、“工业集聚高地”、“旅游文化胜地”、“循环经济阵地”和“城乡融合样地”。
培育绿色产业新集群，打造农畜食品产业基地。依托自治区级现代农牧业示范园区和农村电商试点县、优势农产品生产基地建设，坚持绿色发展理念，巩固发展“马铃薯、杂粮、油菜、肉羊、药材”等五大优势产业和其他特色产业，培育壮大延长产业链。集聚资源，大力培育固阳肉羊、马铃薯、杂粮杂豆等产业集群，创响多个乡村特色知名品牌，构建以农业产业强镇、现代农业产业园为主体的固阳现代农业产业发展新格局，推动建成自治区一流的绿色特色农业产业基地。不断提高农业市场竞争力和可持续发展能力，全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业增效和农民增收。
绘就产业链条新图景，打造工业集聚高地。紧紧抓住包头市的产业转移“飞地经济”等政策契机，依托365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的资源禀赋、区位、基础条件优势和产业基础，明确招商重点，精准对接和主动承接产业项目转移，统筹规划、重点突破，构建以黑色金属冶炼及深加工、有色金属冶炼及深加工、机械装备制造、战略性新型产业、固废综合利用、农畜产品精细加工六大产业为构架，积极培育特色优势产业集群，不断延伸产业链，提升产业价值链。坚定工业强县的理念，着眼三次产业协同发展，加紧调整产业结构，加快推动经济体系优化升级，全面开创经济社会发展新格局。
建设生态文明新样板，打造文化旅游胜地。以365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地处包头市半小时经济圈区位优势为基础，充分发挥秦长城、春坤山草原、马鞍山白桦林、乡村民俗等特色资源优势，坚持生态、旅游、文化融合发展，优化精品旅游线路，在已经建成的3家A级景区基础上，同步完善旅游配套设施建设，打造特色重点景区。以2个全国文明村镇，10个自治区文明村镇，50个市级文明村镇为基础，大力发展乡村休闲、避暑度假等特色旅游业，打造自治区西部重要的生态文化旅游胜地。
构筑县域绿色新屏障，打造循环经济阵地。切实践行习近平生态文明思想，始终保持加强生态文明建设战略定力，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面加强生态保护建设，积极开展大规模国土绿化行动，稳步推进独立工矿区生态恢复，发展种养结合型循环农牧业经济，大力推行节能减排行动，加强工业固废综合利用，积极打造循环工业产业园区，发展绿色生态产业，积极提供绿色产品。“十四五”时期，与包头市区、达茂旗、土右旗、石拐区共同构筑包头市山北地区绿色生态屏障。积极响应国家“碳达峰和碳中和”号召，强化生态建设，为建设北疆亮丽风景线夯实基础。
塑造新型城镇新范例，打造城乡融合样地。以边塞文化、山水、园林、生态、智慧为主题，统筹推进新型城镇化和乡村振兴发展战略，促进产城融合，推动人口、产业、技术、资本和市场要素的集聚融合，构建以中心城区为核心、重点镇为基础、文明示范村为补充的城乡统筹空间布局，形成城乡融合发展新格局。以打造可持续发展的人居环境为目标，加强基础设施建设，不断提高城乡公共服务均等化水平，努力构建多元化的城乡治理体系。
——远景目标
到2035年，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的将与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成“生态美、人文兴、产业强、百姓富”的新固阳。县域经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系、新型城镇体系、基础设施建设体系；社会制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治固阳和平安固阳建设达到更高水平；社会事业全面进步，实施教育强县、人才强县和健康固阳工程，社会文明程度和各民族团结达到新高度；生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽固阳；全面深化改革和统筹发展深度融合，形成高水平开放型经济体制，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的在自治区西部地区知名度和影响力明显增强；基本公共服务实现均等化，城乡居民人均收入显着提升，人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得新成效。
——主要目标
顺应全县人民过上美好生活新期待，主动嵌入国家内外双循环和双向开放新格局，以到 2035 年和本世纪中叶的战略目标为导引，不断开辟中国特色社会主义事业新局面，谱写365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的现代化征程新篇章。
经济发展取得新成效。在优化结构、节能降耗、保护环境的基础上，“十四五”时期，地区生产总值年均增长6%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，固定资产投资年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。
三次产业取得新发展。有效投资进一步扩大，有效供给不断增加，消费在经济增长中的贡献率得到明显提高。现代农业加快发展；工业结构进一步优化，工业占三次产业比重明显上升；服务业多元发展，生产力布局和要素结构进一步优化，多极支撑的现代产业体系基本形成。全社会实验研究和开发经费占地区生产总值比重大于3.2%，科技对经济增长的贡献率显着提高。
改革开放迈出新步伐。重点领域改革不断深化，营商环境明显改善。以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作，市场要素对流对接，社会保障共建共享为重点，主动融入京津冀、呼包鄂乌、黄河几字弯、山北协同发展经济圈，开展多层次、宽领域、全方位的开放与协同发展。明确招商重点，重点突破，围绕主导产业策划引进一批调结构、促升级的重大产业项目。
社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族团结进步事业深入推进，民族凝聚力进一步增强。
生态文明建设实现新进步。坚持严控污染增量和削减污染存量并举，发挥生态红线的刚性约束和引领作用，单位GDP能耗、主要污染物排放强度达到国家和自治区要求的范围之内。实施一批重大生态工程，森林覆盖率达到28%，地表植被盖度提高到50%，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；城区污水收集处理达标率达100%，再生水利用率达到100%；城区生活垃圾无害化处理率达100%，推动建成国家生态文明建设示范县。
民生福祉达到新水平。城乡居民收入水平得到明显提高，收入差距缩小到1.95:1。全社会城镇登记失业率控制在3.9%以内。消费能力和消费层次显着提升。稳定脱贫和长效机制基本形成，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。
社会治理效能得到新提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，政府行政效率和公信力显着提升，社会治理能力和治理现代化水平明显提高，基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显着增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
专栏一 365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的“十四五”经济社会发展主要指标
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序 号 | 类 别 | 指标名称 | 单位 | 2020年 | “十四五” | 指标 属性 | |
规划 目标 | 年均增长（%） | ||||||
1 | 经 济 发 展 | 地区生产总值 | 亿元 | 60 | 80 | 6 | 预期性 |
2 | 常住人口城镇化率 | % | 37.5 | 40 | 0.5 | 预期性 | |
3 | 创 新 驱 动 | 研究与试验发展经费占地区生产总值比重 | % | 2.2 | 3.2 | —— | 预期性 |
4 | 民生福祉 | 城镇登记失业率 | % | 3.9 | 3.9 | —— | 预期性 |
5 | 人均预期寿命 | 岁 | 76.9 | 78 | 0.3 | 预期性 | |
6 | 每千人口拥有执业（助理）医师数 | 人 | 2.0 | 2.1 | 1 | 预期性 | |
7 | 基本养老保险参保率 | % | 10.8 | 10.9 | —— | 预期性 | |
8 | 资源环境 | 单位地区生产总值能源消耗降幅 | % | 达到上级规定要求 | 约束性 | ||
9 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅 | % | 约束性 | ||||
10 | 城市空气质量优良天数占比 | % | 90 | 90 | —— | 约束性 | |
11 | 饮用水水质达标率 | % | 100 | 100 | —— | 约束性 | |
12 | 森林覆盖率 | % | 23 | 28 | —— | 预期性 | |
13 | 安 全 保 障 | 粮食综合生产能力 | 亿斤 | 10.52 | —— | —— | 预期性 |
根据365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的自然资源禀赋地区差异、现有开发强度、资源环境承载能力、主要生态环境问题和重点保护的生态功能，统筹产业发展、资源开发、城镇发展和生态保护之间的关系，严格执行区域空间管制，优化区域发展布局，推动城乡融合发展，逐步形成高效、协调、可持续的发展新格局。
以365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的国土空间规划划定的“三区三线”为本底，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，强化发展空间管制，制定各类型区的开发标准和控制引导要求，严格执行区域空间管制，科学有序统筹布局生态、农牧业、城镇等功能空间，划定城镇开发边界、优先确定生态保护空间、保障农业发展空间，改善空间利用结构与布局，加强生态核心区的功能建设，不断提升经济社会生态全面、协调、可持续发展的空间保障能力。“十四五”期间，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的中心城区城镇建设用地规模总量8.4平方公里，金山园区建设用地规模6.29平方公里。确保全县耕地保有量174.39万亩，永久基本农田137.72万亩，生态红线划定面积45.5万亩。
按照365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的城市总体规划，区域总体协调、经济布局合理、主体功能明确的战略要求，以中心城区为核心，交通干道为轴线，重点城镇为支点，以核带点，以点带轴，以轴带区，细化形成“一核三轴，一环三区”的城镇空间发展格局。
“一核”。指365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的中心城区，由北部综合服务片区、中部文化商务休闲片区和南部产业片区组成，北部综合服务片区以传统商贸、旅游服务和生活居住等功能为主；中部文化商务休闲片区以行政办公、产业服务、文化娱乐和生活功能为主；南部产业片区以农畜产品精深加工、物流仓储、农产品市场交易、休闲娱乐和商业配套等功能为主。做大做强中心城区，形成县域发展的增长极核，融入包头市“半小时经济圈”。
“三轴”。强化形成包头—固阳—满都拉口岸的南北向城镇发展主轴，融入包头市半小时经济圈并推进山北地区协同发展。优化包固一级公路、固武公路形成的包固武城镇发展次轴，提升固百一级公路形成的固百城镇发展次轴，带动沿线各城镇集聚发展。
“一环”。构建外围城镇发展联系环，强化下湿壕、银号、怀朔、兴顺西、西斗铺五镇联系，形成特色化城镇发展体系。
“三区”。形成以金山镇为核心的城镇产业发展区，以下湿壕、银号、怀朔、兴顺西、西斗铺中部为支撑的特色小镇发展区，以金山镇南部、下湿壕东南部、银号东部、兴顺西北部、西斗铺北部为轮廓的边缘农牧及生态保育区。
适应我国人口和生产要素向中心城市和城市群聚集趋势，推动中心城区人口和要素集聚、加快推进新型城镇化，促进城乡融合发展，尽快形成工农互助、城乡互补、产城融合、共同繁荣的新型城乡关系。
推进新型城镇化。坚持“以人为本、科学规划、改革引领、因地制宜、分类指导”原则，以《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的城市总体规划（2016—2030）》为指导，建立“中心城区（金山镇）—重点镇—一般镇”的三级城镇等级体系。发展壮大中心城区（金山镇），增强人口集聚能力，辐射带动县域整体发展。做优做强下湿壕镇、银号镇、兴顺西镇3个重点镇，形成北部、东部区域辐射带动极核。培育发展西斗铺镇、怀朔镇2个一般镇，建设成为就近吸纳农牧业转移人口、扩大就业、带动农村牧区发展的重要载体。增强城镇产业就业支撑能力，加快发展以服务业为主的就业导向型产业，促进产城融合、产城互动。
专栏二：新型城镇化 |
中心城区（金山镇） 中心城区巩固全县政治、经济和文化中心地位，按照“南拓、北控、东延、西优”的发展方向，形成“一轴串三心、三廊分三区”的城市空间布局。北部旧区突出以改造和发展传统商贸为主思路，全面破解城中村杂建问题，加大棚户区、老旧小区、街景改造力度，推进主要街道建筑景观改造，加强市容市貌综合整治。中部南部新区突出以精为主要求，重点解决活力不足问题，围绕山、水、历史文化等元素，遵循“基础完善、功能齐备、特色突出”的发展思路，加快城市形象塑造，实施一批市政道路、停车场、水电气、河道景观整治、大型公园、街头游园、爱国主义教育基地、高品位特色商圈等城市项目，彰显山北生态城市特色，增添城区魅力。 |
重点镇 依托国家新型城镇化建设配套项目和城镇公益性基础设施项目的支持，加强重点镇基础设施和公共配套设施建设，下湿壕打造民族特色及传统文化的生态旅游城镇，银号镇打造区域特色的生态旅游城镇，兴顺西打造农牧集散地及农畜产品加工地，提高其作为片区中心的集聚力及辐射力，引导农村二、三产业和剩余人口向乡镇集聚。 |
一般镇 据点式发展西斗铺生态农业型乡镇，怀朔旅游集散和农业观光型乡镇，形成“一镇一风貌、一镇一产业”。增强乡镇衔接城乡的功能，提高小城镇规划建设标准和公共服务水平，引导农村二、三产业和剩余人口向乡镇集聚。 |
推动人口市民化。继续挖掘城镇化潜力，深化户籍制度改革，着力解决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口。稳步提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民进城的后顾之忧。探索有效的人口市民化成本分担机制。针对高校毕业生、创新创业人员、技能型人才、青年优秀人才、青壮年劳动人口等群体，推出差异化的引人优惠政策。优化市内外转移人口非户籍落户、户口迁移业务办理流程，全面推进“业务网上受理、材料网上流转、审批网上进行”业务办理模式，全面实行居住证制度。“十四五”期末，常住人口城镇化率达到40%左右。
建设和谐宜居城区。以努力打造“长城关隘、边塞故地、油菜花乡、精品小城”为目标，建成山北地区精品宜居城镇。加强城区主干道、小街巷、棚户区拆迁区绿化、景观河道、“骑四师”爱国主义教育基地等建设，建成园林城市。逐步完成人防工程建设和易地补建任务。积极推进中心城区5G基站、平安固阳监控系统、大数据应用、人工智能等新型基础设施建设，推动城镇服务管理现代化，建设智慧城区。加快实施污泥污水无害化处理、医疗废物无害化处理、生活垃圾资源化处理和利用等环境工程项目，推进老旧小区改造、市政配套管网改造等基础设施建设。到2025年，建成区绿地率达到32%以上，污水收集处理率达到99%，生活垃圾资源化处理和利用率达到60%以上。
构建城乡融合发展机制。统筹城乡规划和布局，合理规划农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”在镇、村落实。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，推动人才、土地、资金、产业、信息各类生产要素良性流动，为乡村振兴注入新动能。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。
专栏三：城镇基础设施建设工程 |
污水污泥处理项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇生活污水处理站污泥无害化处理及冬季中水回用梅岭花海湿地项目（新建500㎡污泥干化车间1座，采用低温干化技术，日处理含水量80%的污泥15吨。）、包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农村生活污水治理项目。 人防工程项目：金山镇新区地下防空工程建设项目。 景观河道：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的甲坝河排洪治理项目。 道路及管网工程：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的光荣街道路及管网改造项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的漠南大街道路及管网改造项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的常兴街道路及管网改造项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的小街巷治理项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的雨污管线分流改造项目、纬三路道路及配套设施工程。 垃圾处理项目：生活垃圾无害化处理项目、生活垃圾填埋场建设项目、生活垃圾资源化处理和利用工程。 建筑垃圾消纳工程建设项目：建设一处使用期限10年、年处理能力10万吨的建筑垃圾消纳场。 骑四师爱国主义教育基地项目。绿化面积33500㎡，硬化46500㎡，配套各类附属设施。 绿化工程：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的棚户区改造绿地项目。 城区视频联网监控系统：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的平安城市监控系统（安装摄像头1500个及相关后台设备）。 保障性安居工程：棚户区改造项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的阿塔山水库移民工程（五前营子村），老旧小区改造工程。 城乡建设用地增减挂钩储备项目：新增建设用地结余指标977.55亩。 消防设施建设项目：消防车辆购置项目、消防水源建设、消防信息化建设项目、消防装备建设项目、消防改造建设项目。 |
“十四五”时期是乡村振兴战略的发力期，也是农村全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键期。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的在实现全面小康和脱贫攻坚目标任务后，依靠全面深化农村改革，全力激发农村发展的内生动力，构建促进乡村全面振兴和农民持续稳定增收的长效机制，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实的基础。
加强乡村产业体系建设。以促进农业高质量发展为基本出发点，积极培育田丰、铁木真等龙头企业品牌建设，落实自治区农产品品质提升工程和农产品加工业提升行动，不断完善农产品质量安全检验检测体系和追溯体系，全面提高农产品供给质量和效率。大力发展生态农业、有机农业、循环农业，启动实施良田沃土建设工程和化肥、农药等减量行动计划，强化资源综合利用。大力推动农业机械化，加快农业科技创新、成果转化和应用，创新公益性农技推广服务方式。建立健全城乡一体化的要素市场，以“接二连三”为目标刺激农产品加工业发展，引导和激励农业与旅游观光、民宿体验、农家乐等新产业发展，产业融合水平不断提高。到2025年，全县秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到83%以上，粪污综合利用率达到78%以上，农业科技进步贡献率达到64%左右，农作物播种收综合机械化率稳定在99%以上。
坚决守住耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品及饲草饲料生产。强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。
不断提高农民收入和生活水平。通过土地流转、股份合作、土地托管等形式，采用“订单收购+分红”、“土地流转+劳务+社保”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种紧密利益联结方式，促进农民收入持续快速增长，推动形成农民持续稳定增收的长效机制。加快完善县镇村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。到2025年，农村居民家庭恩格尔系数稳定在28.5%以下。
提高城乡基本公共服务均等化水平。加大对农村基本公共服务的支持力度。增加对农村教育、基本医疗、社会保障投入，推动制定鼓励和引导社会资本参与农村基本公共服务建设的相关政策。全面提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力。加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。到“十四五”期末，农村公共服务投入快速增长，城乡统一的公共服务体系和社会保障制度基本形成，城乡基本公共服务均等化推进取得重要进展，城乡融合发展水平显着提升。
加大高素质农民培育力度。紧密结合农村实际，创新培育载体，加强农村牧区干部思想道德、民主法治、科技知识、职业技能等方面的教育培训。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民自我发展能力和建设社会主义新农村的本领。健全吸引人才返乡留乡就业创业政策体系，推动乡村人才振兴。
全面改善农村基础设施和人居环境。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。增加财政补贴力度，加快村庄休闲娱乐场所、老年活动中心等公共场所建设，推进村庄绿化和农村道路建设。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加强对农村饮水水源的管理和净化，推进污水、垃圾处理设施建设，因地制宜进行厕所改造，有效提升农村环境治理水平。到2025年，农村基础设施更加完备，长效管护机制初步形成，农村人居环境显着改善，农业面源污染得到有效控制。农村卫生户厕普及率达85%以上，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到70%。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕实现“两不愁、三保障”的核心要求，紧扣“精准识别、精准帮扶和精准退出”工作方案，认真总结推广脱贫攻坚经验，建立健全巩固脱贫成果长效机制，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。推广企业+贫困户的产业扶贫模式，带动贫困户稳定增收。继续实施贫困户医疗签约服务，对符合政策的贫困户全部进行针对性救助。加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
专栏四：乡村振兴重点工程 |
产业项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的一二三产业融合项目、田园综合体工程、新型农业经营主体培育工程、农产品加工提升工程、农村产业融合发展示范园创建工程。产城融合发展工程、休闲农业和乡村旅游精品路线培育工程。提升电子商务进农村综合服务工程、乡村旅游项目、银号镇东元永村委果品经济林项目、西斗铺粪污综合利用项目。 特色镇建设：特色示范镇创建工程。 乡村基础设施建设：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农村饮水安全工程信息化项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农村人居环境整治项目。 |
加强项目谋划，推进交通、水利、能源、信息网络等基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的承载能力，构筑交通状况好、承载能力强、人居环境优的新固阳。
——交通物流设施建设
按照“畅通内外、完善网络、安全高效”要求，以国省干线、出县通道、联网公路、通乡通村公路、旅游公路等为重点，全面加快交通基础设施建设，加强与包头市区、达茂旗、武川县、乌拉特前旗等周边城区之间的联系，构建“内畅外联”道路交通体系，推动形成“全域通联”区域交通态势，全力建成区域重要的交通节点城市。
公路建设。强化城区建设、县域联系、园区发展、旅游发展和美丽乡村建设，提高城市交通运输基本公共服务均等化水平。深入推进“四好农村路”建设，充分发挥“四好农村路”在支撑乡村振兴战略中引领作用。重点实施自然村通村硬化路、公路提质改造、资源路、旅游路、产业路、村级公路养护等项目，提升现有公路等级，继续完善路网连接，“十四五”期间，计划新建及改造公路里程约983公里。
铁路交通。依托包头区域铁路现代综合物流体系，继续推进包白线明安站至包头金山工业园区铁路专用线建设，有效提升工业园区承载能力，争取将金山工业园区—长发城的铁路专用线项目列入自治区铁路网。
通用机场。继续推进通用机场建设，积极配合做好项目前期和上级资金争取工作，加快通用机场建设步伐，助力包头市多层级航空体系建设。配合做好甚高频基站等通信导航监视设施、飞行服务站等建设，推进365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的通用航空与其他交通方式一体化融合发展。
交通枢纽。以加强中心城区与各乡镇及周边城镇的联系为重点，完善城区公共交通建设。按照零距离换乘和无缝衔接的要求，积极推进城乡客运一体化进程，加大城市公共交通设施建设。合理衔接城乡公交与客运班线，调整站点设置，改善客运车辆的档次，逐渐形成布局合理、功能完善、服务到位的乡镇客运体系。
专栏五：交通物流设施重点任务 |
公路网建设项目：实施圪臭脑包—此老窝、芷芨滩—达头地、呼勒德日苏—下十二份子、德令贝—王如地、大庙—彦天成、自然村通硬化路、建制村通双车道公路改造建设、资源路旅游路产业路、联网路项目。 铁路建设项目：固阳明登至明安铁路工程，建设包白铁路明安站至包头金山工业园区铁路专用线27.85公里，设车站3个。 365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的通用机场建设项目：建设内容包括机场占地700亩；主要建设机场跑道、航站综合楼、机务用房等设施，建成后可为小型飞机提供停飞平台，用于应急救援、运输、飞行旅游等。 |
—— 水利设施建设
积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，完善工农业水资源配置格局，加强水利工程补短板力度，加强防洪抗旱减灾工程、水土保持工程建设，构建现代化水利支撑体系。
提升防洪减灾能力。加快县域中小河流堤防加固、河道清淤疏浚、护岸护坡等综合性治理，保障区域防洪安全和农业生产安全。建立健全主要河流、水库等的安全监测预警机制。优化防洪工程体系、优化水资源调配工程体系、优化水生态保护体系。全面落实最严格水资源管理制度“三条红线”，基本建成旱涝兼顾的防洪减灾工程体系、城乡一体化的水资源合理配置和高效利用体系、水生态安全保障体系、水利科学发展制度体系。
加快重大引调水建设。围绕县内重大发展战略, 加快推进包固供水工程向水库调水工程。构建“多源互补、丰枯调剂、区域互济”的供水网络体系。在供水能力不足的地区、科学规划、蓄引提调结合, 提高水源保障能力。
加强农村安全饮水工程建设。继续推进农村安全饮水巩固提升工程，推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，设立饮用水源保护区水源保护标志，建立“从源头到龙头”的饮水安全保障体系。对2000年以前建设的饮水工程进行维修改造，对分散式供水进行供水小站建设，推进农村水费收缴工作，实现供水工程的良性运行。“十四五”期末，农村集中供水率达99%、水质达标率100%。
专栏六：水利设施重点任务 |
水库、防洪及小流域治理工程：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的昆都仑河河道治理工程、乌苏图勒河西斗铺防洪水毁修复工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的乌苏图勒河张发地段河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的乌苏图勒河白石头沟段河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的怀朔镇艾不盖河河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的美岱沟河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的铁匠沟河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的尔德尼沟河道治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的昆都仑河万胜壕沟治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇五金河小流域综合治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇二道壕小流域综合治理工程、银号镇窝兔沟小流域综合治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇铁匠沟清洁小流域治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇尔德泥沟清洁小流域治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇康图沟清洁小流域治理工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的昆都仑河水土保持监测系统建设项、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的苏计沟水库除险加固工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的淤地坝除险加固工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的城镇防洪排涝提升工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的山洪灾害防治项目、内蒙古中磐生态环境科技有限公司365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的河道综合治理项目、阿塔山水库移民工程（五前营子村）。 水资源及安全饮水工程：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农村饮水安全巩固工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的抗旱应急水源工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的中水利用工程、包固供水支线工程、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地下水治理保护工程、阳县饮用水源地保护项目、包头—固阳输供水管道工程金山园区至下湿壕段。 |
——能源设施建设
以节约使用资源和提高资源利用率为核心，以转变能源发展方式为主线，加快电网建设和升级，推广清洁能源运用，构建经济、安全、清洁的能源体系，开展能源整合，为经济社会发展提供安全稳定、经济清洁的能源保障。
加快电网升级改造。按照“各电压等级统筹、整体提升、分步改进、兼顾差异”的思路，完善电网建设规划，扩建500千伏春坤山变电站四号主变，改扩建110千伏明登、万亩变电站等区域电源，改扩建35千伏大庙、脑包、红泥井、红花脑包、如意、岔沁、坝梁、二相变电站等乡镇电源，新建35千伏东公输变电站。全面提升配电网技术装备和智能化水平。形成以500千伏变电站为主电源、220千伏变电站为中心电源、110千伏变电站为区域电源、35千伏变电站为乡镇电源的电源分布形式，实现主网有电源、配网送得出、农网够发达，覆盖城乡的现代化电网。
积极推进清洁能源设施建设。提升可再生能源利用比例，因地制宜推动风能、太阳能、氢能等清洁能源基础设施建设。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。结合城镇发展需要，配合汽车产业发展，合理布局充电桩设施建设。实施天然气替代工程，完善天然气门站、高标准CNG、LNG气源站，加氢站建设。推动加油站改造升级，完善成品油站点建设。“十四五”期间，基本形成覆盖中心城区、工业园区，辐射周边乡镇的清洁能源供应网络。
专栏七：能源设施重点任务 |
110千伏电网项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的旧城110kV输变电工程、下湿壕110kV变电站第二电源输变电工程、110kV固阳变网架优化工程、万胜变110kV间隔扩建工程、万亩110kV变电站扩建2号主变及第二电源输变电工程、银号110kV变电站双电源工程、中压配电网建设规划项目。 35千伏电网项目：固阳35kV公固线改造工程、35kV如意变改造工程、35kV岔沁变改造工程、35kV二相变改造工程、蒙古金风庆源绿色能源有限公司20MW分散式风电项目35kV接入工程、内蒙古电力集团综合能源有限公司30MW分散式风电项目35kV接入工程、东公35kV变新建工程、红花脑包35kV变新建工程、红泥井35kV变电站扩容及双电源工程、大庙35kV变电站双电源工程。 热电联产项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的2×660MW热电联产二期项目。 电力改造项目：西坝线改造工程、西斗铺新能源煤改电供电项目。 园区增量配电项目：园区输变电线路项目、金山工业园区新建220kV变电站4座，110kV变电站6座；新建220kV线路约为42公里，110kV线路约为29公里；新建双回110kV线路约23公里。 新能源项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的源网荷储一体化综合应用示范基地项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的100万千瓦绿氢储能示范项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的100万千瓦绿氢储能示范项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的100万千瓦风电项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的源、网、荷绿色能源100MW风力发电项目，固阳100MW风力发电项目，500MW风电项目，300MW风电项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的100万千瓦光伏项目， 365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的源、网、荷绿色能源100MW光伏发电项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的生态修复与可再生能源示范区300MWp光伏项目，固阳红泥井风电场风光一体化50MWp光伏发电项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的70万千瓦风光储一体化发电项目，固阳50万千瓦林光互补风电光伏项目 ，银号镇200MWp光伏发电项目，风光一体20MW光伏项目，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的风电产业创新和氢能利用融合示范项目，100万千瓦风电制氢项目，万胜—新恒丰电源加强工程，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的矿区综合治理加储能示范项目，绿色大数据中心虚拟电厂示范项目，包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的300万千瓦“源网荷储”一体化综合能源项目。 燃气项目：包头港华金山园区LNG储配站、天然气储气调峰项目。 加氢项目：新建1座加氢站，加氢能力为800-1000kg/天。 |
——加强数字化基础设施建设
以信息化智慧管理为目标，加强全县数字信息基础设施统筹规划和共建共享，加快建设5G等新一代信息基础设施，形成信息高度共享利用、系统高效协作的“智慧固阳”。
加强信息网络基础设施建设。加快5G网络建设力度，实现县城深度覆盖5G基站，工业园区、主要旅游景区、交通枢纽、重点乡镇等重要区域实现5G网络覆盖。加快推进5G网络应用，所有A级景区、重点乡镇实现信息化智慧管理。统筹推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，加快“无线固阳”建设，推动移动通信网络升级，扩大高速无线局域网覆盖范围。
加快数字乡村和“智慧固阳”建设。加强公用信息平台建设，推动数字经济和实体经济深度融合。推进行政村通光纤、移动网全覆盖工程，推进宽带网络提速降费，提高乡镇、旅游景区景点信息服务能力。推进“互联网+”应用，丰富电子公共服务手段，促进信息服务与重点产业、城乡发展融合，提高“智慧固阳”建设水平。到“十四五”末，实现城镇主干道和主要聚居区5G网络全覆盖，通讯盲点全面消除。
聚焦365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的技术创新短板和经济社会发展需求，着力解决产业发展的瓶颈约束，营造良好的创新创业环境，建立吸引人才培养人才的创新机制，将创新作为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的持续发展的首要动力。
——营造创新创业新环境
激发企业创新活力。落实对创新型企业和产品的优惠政策，强化对中小企业创新的支持，推动企业、科研机构开展技术攻关。落实企业研发费用所得税、高新技术企业所得税、技术转让所得税减免等优惠政策，吸引科技创新型企业落户固阳，培育一批中小科技企业，壮大高新技术企业群体。
健全创新创业服务体系。围绕365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的重点产业技术需求，大力发展成果转化、知识产权、法律咨询等科技中介服务，扶持培育和引进集聚一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构和科技成果运营机构。以新疆特变电工、汇豪镁业、科韵环保、希望铝业、奥远、田丰等企业为龙头，集中力量创建多个国家和自治区级工程技术研发中心。积极建设新型众创空间，推行创客空间、创新工场等孵化模式，创建小微企业创业创新示范基地，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业创新服务体系。
构建完备创新政策体系。着力围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链。着力以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，支持各类企业培育自主知识产权，积极建立“365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的科技创新公共服务平台”，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。
——凝聚创新创业人才力量
以市场需求为导向，以提升创新能力为核心，通过引才与引智、产学研相结合，围绕工业六大板块、农牧业、文化旅游业等重点产业，加快培育发展急需的科技创新人才和产业创新团队。“十四五”期间，争取引进科技领军和创新人才10名左右，形成5个以上的创新团队。
加快培育创新主体。建立健全专利孵化机制，支持企业申报专利、注册商标、登记版权，提高自主知识产权的拥有量。大力培育高新技术企业，支持重点企业建设高水平研发平台，引领形成一批创新驱动发展的企业群体。鼓励小微企业开展实用型、小微型技术开发，支持高校院所、大中型企业针对小微型企业的技术研究与服务，组建小微企业科技服务平台。力争2025年，高新技术企业发展到4-5家，实施3-5个以上重大科技创新项目，科技型中小微企业总数达到10家以上。
激发创新人才活力。柔性引进高层次人才。加强人力资本引培力度，加快实施创新人才工程，建立健全人才培养、引进和激励机制，培养和引进一批高层次、高技能的专业人才。鼓励企业与国内外知名高校、科研机构开展技术、项目合作。优化人才引进培育环境，加大人才激励力度，提高住房、子女、福利等人才补贴。加快本土人才培育。引导高校院所参与实训基地的日常教学和科研活动，提升技能实训水平。
按照中央全面深化改革总要求和自治区改革配套实施意见，对接全市改革重点，全面落实《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的优化营商环境实施方案》及《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的打造一流营商环境若干措施》，营造有利于聚集先进生产力、生产要素的发展新环境。
持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加强和规范事中事后监管，强化企业办事便利度，切实降低制度性交易成本，提升政务服务能力和水平。
持续简政放权，放宽市场准入。持续加大简政放权力度，把“放管服”改革向纵深推进。严格执行行政许可事项清单制度，以深化“互联网+政务服务”为支撑，推动行政许可事项清单制度动态调整。加大政府向社会购买服务力度，引进先进理念、业态，促进服务业向现代化方向发展。进一步放宽市场准入，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，全面实现“多证合一、一照一码”，加快推行电子营业执照。
规范服务标准，提高服务效能。完善“大数据+政务服务”一体化在线政务服务平台建设，全面推进“马上办、网上办、一次办、代帮办”工作机制，建立完善行政审批事项、中介服务事项、证明事项等各类清单标准化体系，规范各类事项的申请条件、申请材料、办理时限、办理流程和收费标准等内容，为群众和企业提供优质、高效、便捷服务。
优化审批流程，提供优质服务。落实工程建设项目风险分级分类审批和质量安全监管制度，积极推行并联审批和联合审批，切实精简环节、压减材料、合并事项，推动业务整合和流程优化。全面推动“一网一门一次”改革工作，深入推进投资审批改革，优化审批服务方式，减少审批环节，提高审批效率。“十四五”时期末，确保政务服务事项网上可办率达到100%。
加大体制创新力度，让市场对生产要素流动和资源配置起决定性作用。加快建设城乡统一的建设用地市场，深化土地市场化配置改革，实施分类管理和差异化土地供给。统一规范人力资源市场。加快推进要素价格市场化改革，推进水、电力、天然气等要素市场化定价机制，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。围绕健全基本公共服务体系和促进基本公共服务均等化，做好事业单位改革，统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。
——推进财税金融体制机制改革
贯彻落实减税降费、金融扶持中小微企业发展等政策，稳定市场信心。大力发展普惠金融，做好金融支持乡村振兴，深化城乡支付环境建设，推进绿色金融创新试点。继续做好债券项目资金争取、政银企融资对接等工作，加大对重点领域、重点产业、重点项目信贷支持，拓宽企业综合融资渠道，持续降低融资成本，发挥金融服务实体经济作用。防范化解金融风险，提升金融机构的风险管理能力。
深化农业农村重点改革，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场，培育发展家庭农牧场200家以上。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。依法有序推行农村承包地“三权分置”及应用，定期开展农村集体资产清产核资，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，加强农村集体资产管理，健全农村产权流转市场体系，面向农村和市场提供农村产权交易服务，推动农村集体经营性建设用地依法入市，释放农村各类产权价值，增强村集体经济发展活力，发展壮大村级集体经济，各行政村村集体经济纯收入达到20万元以上，不断增强农民群众获得感。
——加强营商环境评价
强化营商环境工作考核评价，按照市场化、法治化、国际化营商环境的标准，做好营商环境考核评价工作，将评价结果作为领导班子绩效考核重要指标。制定全县优化营商环境联席会制度，将改善营商环境纳入重点督查范围，对营商环境评价中的各项突出问题进行集中解决。各项举措牵头责任单位会同配合单位，制定落实承担任务的具体措施，同步建立任务台账、时间表、路线图，确保各项改进措施落到实处，建立营商环境持续优化机制。鼓励各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。
积极应对国际国内形势变化，进一步树立全球视野，加快推进产业招商，进一步优化对外开放的结构和布局，积极参与“一带一路”、京津冀、呼包鄂、中蒙跨境合作和山北协同发展的产业布局和分工，提高承接产业转移水平，加强招商引资力度，不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。
按照“优势互补、分工协作、互利共赢”的思路，进一步加大招商力度。明确招商重点领域。围绕长远发展目标招商，重点在黑色金属、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用、新能源以及农副产品加工等方面实现新突破。围绕提高自主创新能力招商，引进创新型项目、基地型项目、补链型项目，引导具有比较优势的传统产业向产业链高端拓展，不断优化产业结构。遵循产业演进规律招商，围绕优势产业集群和配套产业链的延伸引进一批大项目。聚焦招商重点对象。结合发达地区产业转移机遇期，有计划、有目标地赴京津冀、长三角、珠三角等产业集聚地进行专项招商，加大项目资金的引进力度。在积极引进资本和项目的同时，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才。依托365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的资源禀赋、区位等比较优势，精准策划准备一批高标准、高质量项目，加强与国企、央企和重点民营企业的对接联系，重点引进上述企业，提升固阳企业生存和发展能力。本着开放创新、无中生有的思维观念，坚持高端引领、高位嫁接，实行灵活多样的鼓励政策，争取大企业大集团到固阳注册公司，设立总部、分部，充分发挥总部经济的产业乘数效应、消费聚集效应、资本膨胀效应，推动全县经济快速、高质量发展。
——加强与发达地区合作
积极融入国家一带一路、环渤海地区发展纲要和黄河流域高质量发展等重大战略布局，借助京津冀、呼包鄂乌、黄河几字弯都市圈协同发展有利契机，积极融入草原丝绸之路和中蒙俄国际海陆经济合作示范区建设，延长补齐产业链条，建设产业转移接续基地，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。加强在科技要素、人力资源、市场准入和政府服务等方面对接，推进区域间交通、能源、通讯、物流等基础设施的互联互通，着力构建统一开放的市场体系，积极探索园区共管、飞地经济等合作模式，努力在深化合作中实现互利共赢。
按照“优化存量、培育增量”的发展思路，以转变经济发展方式为引领，以供给侧改革为抓手，以产业结构调整为重点，以产业园区为载体，以提高经济质量和效益为核心，坚持激活内力与借助外力并举，推动农业产业化、品牌化发展，工业集群化、清洁化发展，服务业多元化、均衡化发展，加快构建县域经济高质量发展体系。三次产业比重调整到19:48:33左右的水平。
以农业科技进步为动力，以产权制度改革为保障，以市场需求为导向，以促进农民持续增收、农业提质增效、农村繁荣发展为目标，实现农牧业高质量、规模化发展。“十四五”期间，农业增加值年均增长1.5%。
加强农牧业基础设施建设。大力实施高标准农田建设项目，新建改建节水灌溉设施，完善农田灌溉系统，稳步推进高产稳产、高标准农田建设。到2025年，新增以旱作高标准为主的高标准农田面积13万亩，高效节水灌溉面积累计达到42万亩。
培育壮大特色种植业。坚持推进“一薯、二粮、三油、四杂、五药”的种植链条，形成特色产业向优势区域集中、分散土地向经营主体集中的格局。以金山镇至下湿壕、包白公路沿线打造马铃薯、玉米、黄芪种植为主的薯类、药材示范带，卜塔亥至兴顺西公路沿线打造以小麦、莜麦、荞麦、大豆等种植为主的谷物、小杂粮农业示范带，沿红泥井至西斗铺至坝梁公路沿线打造油葵、花葵、油菜籽、麦类等种植为主的油料作物示范带，以金山镇、下湿壕镇、怀朔镇、银号镇、兴顺西镇打造万亩玉米、大豆带状复合种植技术。以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑、建设生产全程机械化、万亩田间管理智能化的标准化生产示范基地。“十四五”期间，重点建设特色农作物种植基地40万亩，粮食生产全过程高质高效技术模式的种植示范基地10万亩。
加快推进畜牧业优化升级。以“稳羊增牛扩猪禽”为发展方向，坚持“品种优良、规模养殖、龙头带动”的发展模式，推进标准化养殖场、规模化家庭牧场建设，推行优质品种改良，打造固阳优质畜禽产品品牌。通过科学规划布局，支持新建标准化、规模化的养殖基地，结合冷链项目、粪污处理项目及农田改造项目提升农副产品综合利用水平。加快西斗铺镇年存栏10万只、日屠宰300只肉羊养殖加工基地建设，全县500只以上规模肉羊养殖场达到80家以上，羊存栏数稳定在100万只，肉羊改良率提高至90%以上。推动规模化肉牛养殖场建设，全县100头以上肉牛养殖场达到50家以上，肉牛存栏量达到10万头，奶牛存栏量达到1.5万头。建成年出栏500头以上规模生猪养殖场40处以上、年出栏2000头规模的养殖场2处，年出栏生猪达到15万头；以北部沙化区和南部山区为重点，禽类总存栏量达到80万羽。建成年存栏30万羽，标准化，现代化蛋鸡生产基地一处。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率95%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
积极发展新型农牧业。加大新型职业农民培育力度，依托高素质农民培育工程，结合乡村振兴战略，在十四五期间计划培育高素质农民1500人，打造一支乡村人才队伍，带动当地发展新型农牧业。大力发展休闲农业，继续培育包白、包固公路沿线花海田园观光长廊、金山镇果蔬采摘乐园、绿道慢生活健身、田园风光游等休闲农业新景点。鼓励农户、合作社、龙头企业等建立特色专业电子商务网站，实现线上线下农产品营销相结合。加快打造电子商务、农产品质量安全检测、物联网和农产品展示“四个平台”，提升农业信息化水平。以农牧业产业园区为平台，支持和引导高校毕业生及农村青年利用现代信息技术，发展农村淘宝、乡村旅游、特色农业等新兴业态，培育国家级农牧业产业示范园。
发展农畜产品加工产业。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。扶持“田丰、蒙降三高、永盛祥、草原百盈、龙驹、铁木真”等农牧业龙头企业做大做强，加快技术创新，提升产业链价值。“十四五”期末，全县农畜产品就地加工转化率达到85%。
打响固阳特色农业品牌。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，充分利用莜面、荞面、红皮小麦面等8件地理商标，加强“两品一标”建设。健全农产品质量安全监管体系，统一技术规范，提高农产品质量安全水平。到2025年，新增“名特优新”农畜产品5个；新增绿色食品认证15个、有机认证农产品认证10个，总量达到70个。
专栏八：农牧业重点工程 |
种植业：西斗铺药材种植基地项目、高标准农田建设项目、3万亩甜菜种植基地。 畜牧业：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的现代生猪养殖场、规模化养殖、畜禽良种繁育体系建设、铁木真食品有限公司牛羊养殖工厂建设项目、西斗铺镇肉羊养殖加工基地项目、日升泰畜产品物流园建设项目、广义魁万头黄芪猪养殖项目、饲草饲料基地建设。 农牧业基础设施及服务设施工程：农牧业社会化服务项目、政策性农业保险项目、旱作覆膜推广项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的惠通佳禾测土配肥中心精准测土专业配肥、多元微生物菌肥项目、农机具补贴项目、高素质农民培训项目全县基层农技推广补助项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农业社会化服务中心建设项目、包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的现代农业产业示范园项目、内蒙古正北林现代科技示范园。 农畜产品加工业：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的万顺百盈牛羊屠宰肉食品加工厂肉品冷链物流配送及储藏保鲜改扩建项目、济南德高生物科技有限公司饲料添加剂项目、内蒙古固源食品科技有限公司牛羊骨素提取项目、内蒙古固源食品科技有限公司黄芪提取液项目、内蒙古蒙吉香清真食品有限公司菜籽油加工项目、内蒙古龙驹乳业股份有限公司奶啤酒项目、花果奶酒、内蒙古绿博汇有限公司杂粮加工产业链项目、包头市领香调味品酿造有限公司调味品酿造生产线项目、内蒙古德吉玛清真食品有限公司、广义德酒业有限公司生产基地建设、内蒙古蒙降三高食品有限责任公司建立杂粮速食等健康食品生产线、内蒙古永盛祥粮食收购与深加工项目、内蒙古正北芪食品有限公司年产千吨“芪之饮”牌正北黄芪酒、正北芪原液、内蒙古田丰农牧有限责任公司产品升级改造项目、春坤山田园综合体绿色农畜产品生产发展项目。 |
“十四五”期间，全县工业经济以丰富壮大“六大产业”和延伸产业链条为目标，创新发展方式，坚持激活内力与借助外力并举，以提高经济发展质量和效益为核心，不断提升工业经济总量，提高工业发展质量，增加企业的市场竞争力，增强工业经济的可持续发展水平，实现“工业强县”目标。预计“十四五”期间，工业增加值年均增长6%以上，主导产业产值占园区工业总产值力争达到85%以上，将金山工业园区打造成为自治区新旧动能转换示范园区和自治区级绿色科技发展示范园区。
黑色金属采选、冶炼及深加工产业。继续抓好铁矿采选业的规范整顿，削减铁精粉闲置产能，推动“探、采、选、冶、加”一体化发展。加快推广“低开采、高效率、低排放”的“绿色开采”技术，提高大中型矿井机械化开采水平，实现矿山开发能力与铁精粉生产能力相匹配目标。推进包头市内搬迁钢铁企业的承接和升级改造，建设钢铁产业化项目，提高钢铁产业效益。“十四五”期末，全县铁精粉产能保持750万吨，钢铁产能规模达到400万吨。
有色金属冶炼及深加工产业。全力推动新恒丰公司二期50万吨/年铝电联产项目进程，延伸铝产业链条，形成产业化、规模化经营；以现有镁产业为基础，着力横向、纵向延伸产业链，提高镁及其合金和制品的性能，多品种开发高品质镁合金产品，提升金属镁产业效益；加速推进废旧铅蓄电池的规模化经营，全力实施铅产品的精细加工和产业化经营。规划构建铜冶炼及铜材和制品开发。“十四五”末期，全县有色金属冶炼及压延产业形成规模化生产，建成百万吨先进铝业生产基地。
装备制造产业。主动与国内装备制造企业融合发展，与科研院所的密切协作，开发铁、钢、铝、铜、镁等先进金属铸造产品，推动现有机械制造企业的升级改造、产业延伸。依托当地及周边铁矿资源富足的优势，规划布局100万吨/年以上的短流程铸铁、铸钢件生产。依托海明公司、泰恒公司100万吨铁水生产线，机械制造实现规模化集聚，推动华维农装智谷（金山谷）建成自治区最大智能节水灌溉一体化设备制造产地。不断提升全县机械制造产品规模化水平，打造自治区、包头市重要的装备制造产业基地。
特色建材产业。充分借助国家强化金属非金属矿山的地质环境治理工作，切实抓好矿山固废中可用砂石骨料资源的回收利用；依托正在建设的石材加工园区，积极引进新型建材生产加工企业，多样化、规模化、多品种、高质量开发新型石材产品，重点发展混凝土砌块、加气混凝土、轻质复合板、岩棉保温板、烧结砖等多功能新型墙体和节能保温材料。推进粉煤灰、工业废渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固体废弃物的综合利用，推动金鑫墙体材料、海平水泥熟料、光明石材等企业达产达效。“十四五”期间，砂石骨料年生产规模稳定在1000万吨以上，饰面石材生产能力100万平方米以上。
战略性新型产业。壮大清洁能源产业。抓住国家推进能源革命的契机，有序推进风能、太阳能等清洁能源产业，着力引入和建设新能源装备制造、发电、新能源输送、消纳和制造项目，不断延长产业链。“十四五”期末，新增风电装机100万千瓦、光伏装机200万千瓦，风电光伏制氢储能项目加快实施。加快发展新材料产业。加快培育发展稀土合金、石墨及其深加工材料产业，重点加快石墨烯产业园建设。依托现有镁、铝、铜等有色金属产业基础，发展高端纤维增强铝基、镁基复合材料产业及其他新材料产业，切实抓好汇豪镁业等稀土合金项目的争取和建设，进一步拓展新材料工业规模效益；引导支持奥原新材料公司锂电池材料实现全产业链发展。“十四五”期末，锂电池材料生产规模扩大到5万吨以上，稀土合金产能达到1万吨。发展大数据产业。强化技术支撑，加快5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施建设，大力发展工业信息、农牧业、旅游业大数据产业。培育发展现代医药产业。引进发展中药材深加工、医药中间体及医药产品等一批重点项目，推进中药材GAP认证，加快黄芪、黄芩等中药材资源的产业化步伐，加快先进制药技术的转化应用，延伸中药材产业链。
大力发展循环经济。实施循环经济示范工程，加快工业园区绿色化、循环化改造和产业耦合发展，形成“链式整合+园区支撑、集群带动+协同发展”新格局，推动金山工业园区建设循环经济示范园区。加快工业固废综合利用产业化发展，创新再生资源回收模式，鼓励企业利用互联网搭建废弃物回收平台，提高废水、废气、废渣、粉煤灰综合回收利用率，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。到2025年，全县冶金渣全部利用，粉煤灰利用率达到100%。
实施园区提升工程。坚持政府主导、市场运作、企业实施、自我积累、滚动建设、科学发展的园区管理体制和运行机制，不断提升工业园区规划、配套、管理水平，严格项目用地，切实提高入园项目门槛，提升园区产业层次和发展水平。加大基础设施投入和土地收储力度，完善水、电、路、气及污水处理等基础设施及建设，增加供地指标，切实提高园区综合承载能力，建成现代智慧园区。
专栏九：现代工业重点项目 |
固体废弃物综合利用：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的废旧残膜、滴灌带等塑料制品资源循环化利用项目、内蒙古德顺再生资源科技发展有限责任公司100万吨/年废钢铁再生资源综合加工利用项目、30万吨/年多金属资源循环利用项目，农村农业废弃物、农作物秸秆综合利用标准化厂房、黄磨房25000亩标准农田秸秆回收项目、新型环保砖项目。 有色金属冶炼和压延加工业：年产10万吨铝板带项目、年产6万吨铝模板项目、20万吨铜冶炼项目、汇豪镁业年产2000吨稀土金属项目、内蒙古汇豪镁业有限公司年产9万吨镁烯新材料综合利用项目、希望铝业再扩大50万吨电解铝项目、希望铝业26万吨铝棒材项目、粉煤灰提纯氧化铝生产200万吨电解铝项目、镁合金全产业链高端制造产业园（一期工程）、10万吨/年镁合金项目、20万吨/年高纯镁冶炼、10万只炼镁用还原罐生产线项目、内蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年产15万吨特种合金及新材料项目、内蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年产5万吨铝钛錋合金项目、包头市洪盛化工4万吨中低碳锰铁、内蒙古汇豪镁业有限公司年产2000吨稀土金属及合金项目、大安钢铁有限公司年产200万吨钢铁项目、粉煤灰制氧化铝及电解铝项目、双亿铁合金项目。 黑色金属冶炼和压延加工业：内蒙古金壕安实业发展有限公司年产50万吨铁合金工程产品综合利用循环经济示范项目、内蒙古德顺兴铸造有限责任公司年产50万吨离心球墨铸铁管及铸件项目、引进包头泰鑫铁合金冶炼厂、内蒙古华普铸造有限责任公司年产40万吨DN50mm-DN2600mm离心球墨铸铁管及配套的管件项目、包头市鉴冶铸造有限责任公司年产30万吨铸造项目、120万吨钢铁铸造项目、泰恒造块烧结机扩容、德顺特钢主体设备改造升级、海明装备制造20万吨精密铸件项目、大安钢铁搬迁年产200万吨钢铁项目、特殊钢及压延加工产品项目、包头市鉴冶铸造有限责任公司年产30万吨铸造用生铁及铸造项目、河北铸造项目。 建材产业：鑫恒阳环保科技有限公司30万吨内外墙干粉生产线、内蒙古益增资源综合利用开发服务有限公司年处理50万吨辉绿岩废渣综合利用生产5万吨岩棉项目。 装备制造业：汽车零部件产业园、新能源风电塔筒生产项目、年产2GW太阳能光伏支架系统项目。 新材料产业：内蒙古圣泉科利源新材料科技有限公司年产20.3万吨特种合金材料项目。 非金属矿物制品业：年产25万吨碳素项目、15万吨岩棉项目、海平面熟料加工（二期、三期）、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的石墨烯产业园区建设项目、南玻集团光伏玻璃深加工配套项目。 专用设备制造业：内蒙古奥原新材料有限公司年产5万吨锂离子电池负极材料加工项目、中国南方玻璃项目、上海电气风机整机的生产安装项目、长沙金富力集团电池正极材料3万吨项目、特变电工风机组件、年产2GW太阳能光伏支架系统项目（厦门清源）、新疆特变电塔筒制造项目、华维农装智谷（内蒙古）有限公司智慧农业水利装备产业建设项目、上海电气风机整机的生产安装项目。 大数据产业：新疆特变电1万负荷大数据项目、内蒙古九链数据科技有限公司固阳国际绿色数字港、内蒙古九链新阳科技有限公司绿色柔性智能计算中心综合产业园项目。 园区提升工程：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农牧业产业园区节能减排蒸汽及供暖改造项目、包头金山工业园区集中供热项目、园区总部经济中心、绿色园区建设项目、包头金山工业园区智慧园区项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农牧业产业园区基础设施建设项目、包头金山工业园区基础设施二期项目、包头金山工业园区新建标准化厂房建设项目、镁产业科技园研发中心设施建设、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农牧业产业园区污水处理扩建项目。 |
坚持三产活县、旅游兴县战略，促进服务业与工业、现代农业在更高层面上的有机融合，培育新业态、新模式，推动服务业发展提速、比重提高、档次提升。
升级改造商贸服务业。积极适应消费结构升级需求，发挥包头主城区的“卫星效应”，做好产业转移对接和互补，改造提升传统商贸服务业态，拓展连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式，积极发展网络零售。加快推动“稼禾园”、“步行街”、“广众新天地”等项目发展线上线下、体验分享等消费方式，努力打造山北休闲度假消费中心。鼓励发展服务类行业加盟店、连锁店等，构建结构合理、功能完善、富有特色的现代服务业体系。到2025年末，计划引进国内连锁品牌10家以上。
大力发展现代物流业。加快西斗铺镇百万肉羊冷链物流基地建设，完善农牧业产业园区农畜产品仓储物流交易中心建设。在交通枢纽和对外交通节点推动公共配送中心建设，在城区和乡镇发展配送网点，打通快递物流配送“最后一公里”。培育物流金融、物流保险、物流配送等物流新服务，加快形成生产加工、包装、货物集散、中转、配送、流通于一体的一站式服务管理体系，打造包头山北区域物流中心。“十四五”末，力争引进培育 2-3家大型物流企业，物流业增加值达到2亿元，成为推动第三产业发展的重要支撑产业。
积极发展电子商务产业。完善电子商务产业园设施建设，拓展电商服务业态，加快电子商务服务集聚，搭建文化、旅游、商贸等特色产业推广平台，大力发展电子商务网络体系。引导农畜产品、中药材等重点领域电子商务的应用，推动固阳马铃薯、小杂粮、羊肉、黄芪、黄芩等加工企业网上销售，提升直播带货服务和运营能力。建设旅游电子商务平台和旅游公共信息服务平台，开展旅游景点、酒店等线上营销和在线预订支付，推广景区无线导游、游客分流、安全监控等数字管理与服务技术。实现村级电商物流全覆盖，擦亮“国家级电子商务进农村示范县”名片。建设以优质农副产品加工为主的进出口加工基地，加快推动固阳进出口贸易发展。“十四五”期间，全县电子商务交易额累计达到15亿元。
推动发展全域旅游。充分把握365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的天盛成段秦长城入选首批国家级长城重要点段名单契机，加快长城国家文化公园建设。利用“互联网+”、“旅游+”等发展途径，整合春坤山、马鞍山、秦长城国家文化公园等旅游资源，打造文旅产业发展新名片。以游客互动体验为中心，深度挖掘现有旅游资源，开发智慧旅游，建成周边短途游新打卡地。深入推进旅游与生态文化深度融合，形成涵盖森林、草原、山地、长城、历史文化和民俗文化、民族风情等类型的小而精、小而全的文化旅游产品。打造故里游、生态观光游、油菜花海观花游等特色旅游线路，建设乡村旅游走廊，发展集农耕体验、田园观光、城郊休闲、文化传承于一体的乡村旅游。逐步将365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的打造成为自治区西部具有较强吸引力的旅游休闲度假基地和知名旅游目的地，“十四五”期末固阳年均旅游接待人数力争突破80万人次，累计旅游综合收入突破5亿元。
促进大健康产业发展。探索建立移动医疗服务、健康咨询和管理服务、健康养老、健康娱乐、医疗旅游、健康保健品研发等新型业态，依托气候、生态、文化等资源和区位交通优势，大力招商引资、吸引人才，建设区域医疗、养老中心，以医旅结合、医养结合的方式，积极发展“大健康产业”。
加快养老服务业发展。以满足日益增长的养老服务需求为重点，大力推进敬老院、老年活动中心、社区老饭桌、日间照料中心等养老设施建设，拓展养老服务领域，创新居家养老服务模式，完善居家养老服务体系。鼓励社会力量创办养老机构，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化。
稳步发展金融服务业。鼓励新型金融机构等民间融资介入，鼓励金融保险机构在365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的设立分支机构，拓展服务领域，增强为旅游、绿色食品企业服务的支撑作用，积极发展与人民群众生产生活安全直接相关的保险品种。
积极培育商务服务业。加大对商务服务业的政策支持，逐步构建完善的商务服务业体系。大力发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查服务、中介服务、研发创意设计服务、科技中介服务、创业孵化服务等服务业态，鼓励发展各类商务服务中介组织，构建覆盖全产业链条的商务服务体系。
促进房地产业健康发展。加强房地产结构调整，适度控制房地产业发展规模，减存量、控增量、去库存。探索保障性住房、移民搬迁安置房、商品房“三房”融合。鼓励长期农民工举家进城落户。引导企业调整住房供给结构，满足群众改善性住房需求。推进房地产与旅游、养老等产业的融合发展，吸引大型地产开发商、城市运营商投资固阳，打造城市精品小区，推动房地产业健康稳步发展。
专栏十：服务业重点任务 |
旅游业：固阳秦长城国家文化公园建设项目，春坤山旅游景区项目，马鞍山景区旅游基础设施建设项目，“怀朔古城”保护修缮工程，旅游集散中心，智慧旅游信息平台，大圐圙铁匠沟生态旅游项目，西斗铺生态小镇旅游项目，互联网+固阳休闲旅游，兴顺西镇农耕博物馆建设。 工贸物流业：仓储加工物流园区、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的黄芪深加工及市场交易项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农副产品交易市场建设项目、下湿壕镇农副产品电商服务项目、数字物流建设项目。 |
立足固阳国家生态功能区定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，严守绿色发展底线，加大生态保护与建设力度，实现人与自然和谐共生，提供更多优质生态产品，构建绿色生态安全体系。
坚持保护优先、自然恢复为主，加快重要生态功能区及关键敏感区生态环境恢复和保护，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、草原、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
林草生态保护。巩固扩大生态建设成果，制定县域生态保护修复规划，持续开展道路、城镇、村屯、厂矿、园区、黄河支流两岸等区域绿化和生态修复。加强城乡干道两侧、金山镇协和义、七份子和二相南坡等区域种植500 多万株乔木林管护抚育，巩固生态建设成果。积极开展森林、草原综合治理工作，落实森林草原防火、有害生物防治、围封禁牧工作，加大破坏林草资源案件打击力度。加强草原的保护修复和规划管理，继续实施草原生态奖补、草原鼠虫害治理等工程。
林草生态建设。积极争取天然林保护和京津风沙源治理等国家重点工程；实施退化林更新改造、森林抚育、森林植被恢复等森林质量提升项目，推进全县退化林土地的改造和治理。加大人工种草、草地改良和草地生态监测保护体系建设力度，恢复草地植被，改善草地生态环境。到2025年，完成林草重点生态建设面积88.25万亩，完成以城区为中心的国道210、省道311东线和西线、包固一级公路、固百一级公路和省道211线等六大出口的绿化美化，绿化美化面积达到0.5万亩。到“十四五”末，全县森林覆盖率达到28%以上，草原覆盖度达到50%以上，绿化覆盖率达到37%以上。
林草产业发展。重点发展特色种植业、养殖业。充分利用新一轮退耕还林工程林地资源，引导退耕农户在林间空地上种植黄芪、金银花等药材，香菇、平菇、双孢菇等食用菌，荞麦、豆类等矮杆农作物，海红果、杏、123等果品林，以特色种植业增加退耕农户经济收入，确保实现“退得下、能致富、不反弹”目标。利用全县柠条林地资源发展饲料加工产业，争取柠条灌木林平茬试点项目，鼓励退耕农户在林地内打草，调整牲畜品种、发展舍饲圈养，缓减围封禁牧造成的饲草料紧缺现状，延伸养殖业饲草料供应链。
矿山生态修复。消除私挖滥采、破坏性开采矿产资源的现象，调整优化矿产资源开发利用布局，控制矿山开采数量。加强对矿山生态环境的监督管理，加快矿山环境治理和土地复垦，开展矿山限期治理和生态恢复治理示范工程，有效控制和改善已被破坏的生态环境，全县在期88个矿山应复垦治理区，至2023年植被恢复率达到75%以上，2025年治理率达到95%以上，全面完成矿山生态环境综合治理目标，恢复自然和谐生态面貌。统筹推进矿山地质环境保护与治理修复，落实新建矿山地质环境影响评估与环境保护制度，全面建立矿山治理修复责任机制、投入机制、管理机制。深入开展矿山生态修复行动，进一步摸清全县无主矿山现状，分区分类打包项目，建立台账，编制治理可研和设计，完善前期立项手续，向上级部门申报治理项目；政策鼓励和引导社会资金参与，2021年全面启动无主矿山地质环境恢复治理，每个矿山编制治理方案经评审备案、立项，完善手续后开工治理，前期治理费用由招商引进社会公司承担，治理补偿费用从上级下达项目资金、治理产生砂石料综合利用、政策倾斜支持企业其他产业发展、治理恢复土地再利用中予以平衡。前期重点综合治理阿塔山采石场、尔德尼沟白云石矿等城区周边历史遗留无责任主体矿山，以点向面、示范推进，解决废弃尾矿、废渣及压占耕地和草场的地质环境问题。加快退出矿山和尾矿库复绿，改善矿区及周边生态环境，按照绿色矿山标准改造提升、规范管理大中小型矿山，鼓励社会资本开发矿业遗迹发展光伏发电、生态旅游等项目。到2025年，修复矿山面积力争达到35平方公里以上，全县达不到绿色矿山建设标准的全部退出。
水土保持治理。落实国家关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理要求，加强大青山自然保护区管理修复，强化黄河流域生态保护和高质量发展一体化意识，加强黄河支流昆都仑河生态治理和监测。以“山、水、林、田、湖、草”一体化保护和修复为主线，加强自然保护区、小流域等综合治理，促进水土保持区生态环境良性循环。“十四五”期间，小流域治理面积达到200平方公里，河道治理60公里。
生物多样性保护。实施生物多样性保护工程，提升自然保护区基础设施建设水平。对马鞍山、白彦沟、春坤山等自然保护区实现分级、分类的动态管理，合理划定生物多样性保护区域，建立疫源疫病监测站，推进自然保护区资源监管网络体系建设。加强生物多样性调查、监测与评估。加大濒危动植物种、古树名木拯救和保护力度，推进野生动植物就地保护、迁地保护、野外放归和种子资源收集保存。开展生物多样性保护宣传和教育活动，严厉打击野生动植物制品非法交易，全县重点野生动植物物种和典型生态系统得到全面保护。
专栏十一：生态保护与建设重点项目 |
林草生态建设项目：森林抚育项目（在全县范围内完成森林质量提升和平茬抚育30万亩）、退化林更新改造项目（改造面积15万亩）、2013-2019重点区域绿化苗木养护项目（养护苗木达到500多万株）、天然林保护工程（在全县范围内完成人工造林和封山育林20万亩）、京津风沙源治理工程林业项目（在全县范围内完成人工造林和封山育林10万亩）。 林草生态保护项目：草原生态保护补助奖励机制、森林生态效益补偿机制。 矿山生态修复项目：包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的历史遗留固废堆场生态治理、包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的历史遗留废弃尾矿库综合环境治理、内蒙古中磐生态环境科技有限公司365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的无主矿山地质环境恢复治理工程项目、内蒙古大瑞再生资源利用有限公司固阳分公司再生资源利用项目、包头市固阳泰恒贸易有限责任公司烧结机节能环保改造项目、包钢集团固阳矿山有限公司球团分公司球团原料场地封闭项目、包钢集团固阳矿山有限公司球团分公司球团脱硫系统升级改造、矿山企业生态修复项目、无主尾矿库隐患综合治理项目、尾矿库在线监测系统。 水土保持治理项目：内蒙古中磐生态环境科技有限公司365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的500MWp光伏发电及盐碱地、荒漠化综合治理示范项目。 生物多样性维护项目：对全县范围内自然保护区野生动植物进行监测保护。重点对大青山北坡、马鞍山、白彦沟、春坤山、红花脑包自然保护区的野生动植物资源进行全面保护和监测。实施有害生物防治项目。 林产业项目：银号镇东元永村委果品经济林项目。 |
坚持源头防控与末端治理并重、集中治理与强化管理并重，创新环境治理理念和方式，提高环境治理强度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。
加强大气污染防治。加强工农业生产过程达标排放，建立新（扩）建项目污染物排放等量或者减量置换机制，有序搬迁、改造或依法关闭建成区内污染严重企业。管控重点区域污染物排放，推进扬尘污染治理，清洁养殖场卫生环境。加快散煤燃烧治理和燃煤锅炉淘汰及清洁化改造，推进城区集中供热、清洁取暖工程。严禁秸秆和垃圾露天焚烧，完善城乡垃圾无害化处置体系。“十四五”期间，空气质量优良天数比例稳定在90%以上、PM2.5浓度控制在35μg/m3以下。
西斗铺粪污综合利用及土壤改良项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的海明装备制造有限责任公司烧结机头废气烟气脱硫项目、德顺竖炉烟气综合治理工程、德顺烧结机头烟气综合治理项目。 |
加强水污染防治。严格落实河湖长制，推进河道综合治理。严控工业污水违法排放，加强黑臭水体防控，恢复水体自净能力，建立健全地下水环境监测系统，加强高风险化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域污水防渗处理。提倡农牧业生态养殖、环保养殖。加强工业生产和城镇居民生活污水集中处理，提标改造各类园区污水处理设施，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。“十四五”期间，饮用水水质达标率达到100%。
加强土壤污染防治。实施农业清洁生产，持续推进控水、控肥、控膜、控药，实施有机肥替代工程，推广使用可降解地膜，有效控制农田废弃物污染，转变病虫害防控方式，实现农药使用零增长，全县化肥、农药的使用量逐年递减5%。加强养殖生产中附设物品造成对周边土壤污染的防治。实施土壤污染分类分级防治。
强化固体废弃物污染防治。以建设“无废城市”为目标，健全“户集—村收—镇运—县处理”、“户集—村收—镇处理”生活垃圾收运体系，加快实施新建生活垃圾填埋场项目，全面推进生活垃圾分类工作，加快推进生活垃圾、厨余垃圾集中无害化处理体系建设示范工程，推进垃圾资源化回收利用。到2025年，城区生活垃圾清运率要保持在100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，全县医疗废弃物安全处理率均达到100%。
科学配置与高效利用资源，把水资源作为最大的刚性约束，全面建设节约型社会，推动资源利用方式根本转变，形成绿色发展新格局。
合理利用水资源。坚持节水优先、以水而定、量水而行，大力发展节水产业技术，严格控制生产性用水。实施农业高效节水行动，全县农业用水量稳定控制在4500万立方米以内。合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率，万元工业增加值用水量降到35立方米以下。实行区域地下水开采总量控制，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，地下水年开采量控制在5500万立方米以内。大力推广再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置。2025年，全县再生水利用率要达到100%。
集约利用土地资源。强化土地节约集约利用，实行土地用途管制，加强城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地，充分、合理、有效利用“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除、土地复垦，盘活闲置用地，加快土地流转。严控新增建设用地，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩政策，严格控制城镇建设用地规模和开发强度，推动旧区改造，实现城镇建设用地多功能开发利用，严控农村集体建设用地规模。完善收储制度，合理利用农村集体建设用地，促进土地集约高效利用。
高效利用能源。有效落实节能优先方针，继续对能源消费总量和能耗强度实行双控，推动能源资源利用方式根本转变，加快形成能源资源节约型社会。实施能效提升行动，加快高耗能产业能效技改升级，推广超低能耗建筑，实行建筑物能效标识认证，增加绿色建筑占比。推进交通运输低碳发展，推广应用现代化运输装备和节能环保运输工具。发展节能环保产业，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用，推行能源综合梯级利用。完善节能市场化机制，推行能源合同管理，建立健全用能权、碳排放权初始分配制度，强化节能评估审查和节能监察。
全面落实生态文明制度，建立健全生态风险防控体系，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线和生态环境准入清单，提升突发生态环境事件应对能力，用制度保护生态安全，实现经济社会和生态环境协调可持续发展。
倡导生态文化。传播生态文明思想，普及生态文明法律法规、科学知识，加大生态保护和节约型社会的宣传，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，挖掘中华传统生态文化、草原生态文化的思想和资源。健全生态环境领域举报、听证、公示、专家咨询及基层民意调查等制度，鼓励全社会积极参与环境监督，组织开展形式多样的生态文明建设志愿者行动，形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。
改变生产生活方式。推进绿色生产方式转变，发展节能环保新支柱产业，大力推行绿色设计和生产，加速技术改造和设备更新，限制产品过度包装，减少生产、运输、消费全过程废弃物产生。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广网络视频会议、无纸化办公，鼓励绿色出行。开展绿色消费行动，倡导节俭消费、理性消费，推广文明用餐方式，推进“限塑”行动，全县不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降95%。建立生产者责任延伸制度，实施废弃工业产品和包装物责任回收。鼓励使用再生产品，扩大政府采购示范应用。
加强生态环境监测。加强环境监管制度的落实，完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证，利用现代技术手段全时监测覆盖重点污染源，防范生态环境风险。建立环境保护管理制度，推行环境污染第三方监测评价机制，落实治污属地责任。强化执法监督，构建权威统一的资源环境监管执法体系，完善环保机构监测监察执法垂直管理制度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。
建立健全生态补偿机制。探索建立生态产品价值实现机制，完善产权制度和用途管制制度，加快建立市场化、多元化生态补偿机制，探索建立林业碳汇等市场化交易方式和跨区域生态补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高资源配置效率。
完善生态文明制度建设。健全生态文明安全保障机制，落实最严格的生态环境保护制度，实行严格的环境准入机制，严明生态环境保护责任和目标，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。落实差异化的生态文明建设目标责任制，开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，严格考核问责，实行责任终身追责。健全生态环境监测和评价制度，严格落实耕地保护制度、草原和林地绿地湿地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。探索生态产品价值实现机制，建立科学合理的横向生态补偿长效机制，推动建立市场化、多元化生态补偿机制。促进区域生态环境质量持续改善。
坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，坚守民生底线，加快推进基本公共服务均等化，全力打造宜学、宜业、宜居的幸福固阳。
要把就业放在更加重要的地位，努力稳定现有就业岗位，积极拓展新的就业岗位，促进失业人员再就业。“十四五”期间，全县年均实现城镇新增就业1360人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
全面强化就业优先战略。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力稳定现有就业岗位。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，摆在经济社会发展的优先位置。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，建立经济发展与扩大就业联动机制。优化经济结构和产业布局，培育战略性新兴产业，扩大农畜产品加工劳动密集型产业，大力发展新型服务业，培育新的经济增长点和区域增长极中形成新的就业增长点。
提升公共就业服务水平，构建和谐劳动关系。加强基层公共就业服务平台和队伍建设，健全城乡均等、功能完善的县、镇、村（社区）三级公共就业服务体系，增强就业信息、就业咨询、职业介绍、技能培训等标准化公共就业服务能力。建立覆盖全县的就业信息监测平台，健全劳动用工网上备案制度，加强就业服务实名制动态管理和失业动态监测统计，完善失业预警机制。关注重点人群就业。完善就业困难人员援助机制，持续抓好就业扶贫，助力贫困劳动力增收致富。引导社会资本、市场资源投向就业创业领域，打造“双创”升级版，以创业带动就业。推进公共实训基地建设，健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展多层次、多形式的职业技能和创新创业培训。建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，有效预防和化解劳动关系矛盾。依法保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。建立健全劳动关系三方协调机制，全面构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察，完善劳动关系矛盾调处、劳动争议调解仲裁和劳动关系群体性事件预防应急处置机制。落实农民工工资支付监控和支付保障制度、工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。加强职工思想政治教育和人文关怀，教育引导企业经营者自觉关心爱护职工。
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，着力深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，加强民族团结进步教育，实施教育基础设施提档工程，推动义务教育优质均衡发展，实现365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的教育现代化。
推动学前教育优质普惠发展。探索建立早期教育管理体制，推进0-3岁婴幼儿早期教育工作。实施学前教育三年行动计划，开展幼儿园“小学化”专项治理。“十四五”期间，普惠性幼儿园覆盖率将超过98%，公办幼儿园在园幼儿占比超过55%。全县幼儿园实现“两教一保”。
推动义务教育优质均衡发展。统筹城乡教育一体化发展，建立义务教育经费保障机制，实现“两免两补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，依法保障随迁子女在流入地公平接受义务教育。推进中小学教师、设备、图书、校舍等公共教育资源均衡配置，健全农村留守学生关爱服务体系，力争义务教育学校办学条件全部达到自治区标准化要求。“十四五”期间，九年义务教育巩固率达到90%以上，残疾儿童义务教育入学率达到95%。
推动普通高中教育优质发展。推动实施高中阶段免费教育，深化课程改革和教学研究。全面实施综合素质评价和学业水平考试，加强兴趣爱好和创造性思维培养，适当增加科技、信息技术、艺术、心理健康等特色教育内容。完善选课走班教学管理机制，加大课堂教学模式改革力度，探索富有活力的高中教育教学发展模式。高中阶段教育毛入学率超过98%。
促进民族教育高质量发展。全面落实国家统编教材使用工作，大力推广普及国家通用语言文字。加强365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的蒙古族学校国家统编教材师资队伍建设，逐步完善双语教师补充机制，实施教师素质能力提升计划、优质师资储备计划。加大民族教育专项资金投入，大力推进民族学校标准化建设。实施民族教育管理提升工程，改善民族学校办学条件，稳步提升民族教育质量。
大力发展现代职业教育。以市场需求为导向，面向企业职工、农村转移劳动力、新生代农民工、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等人群，利用365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公共实训基地和固阳职业高中，有计划开展职业技能培训和技能提升培训，培养实用型、熟练型技术人才。“十四五”期间，累计完成城镇技能培训1500人次，农民转移就业技能培训9500人次，创业培训3200人次以上。面向山北职业教育基地，强化职业高中教育建设。
提高教育教学水平。结合县域实际开展课改研究，探索符合固阳教育规律的课改新路子。推动全县中小学与自治区内课改理念先进学校建立结对帮扶机制，请进来授，走出去学，不断提高全县教师整体教育教学水平。继续实施教育质量提升工程行动计划，推动教育质量提升工程向纵深发展。充分深入挖掘“互联网+教育”的功能，有效利用“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络空间人人通”等优质资源，大力推广“名师讲堂”、“云课堂”、“同频互动”等网络教学模式，发展远程教育，推进农村教学点同步共享优质课堂教学资源。 通过加强教育信息化逐步实现教育现代化。
坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施卫生健康事业基础设施提质工程，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，建设健康固阳，实现健康和经济社会良性协调发展。
加强基本公共卫生体系建设。增加公共卫生事业投入，健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系。提升公共卫生服务能力，持续加强家庭医生签约服务资源支撑与保障机制建设，“十四五”期间，全人群和重点人群家庭医生签约率分别稳定在50%和80%以上。改善疾病预防控制基础条件，加强疫情防控与突发公共卫生事件应急处置能力体制机制建设。增强新冠肺炎、鼠疫、布鲁氏杆菌病等传染病的早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。加强乡村医生培养力度，培养基层全科医生。切实落实国家基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。
继续深入推动医药卫生体制改革。进一步落实《建立现代医院管理制度实施方案》，全面落实二级公立医院绩效考核工作，提高医院精细化管理水平。持续推进医务人员人事薪酬制度改革，落实“两个允许”指示精神，完善医务人员基础性绩效考核和奖励性绩效考核管理机制，考核结果与医务人员收入挂钩，按岗定酬、按劳分配。推进医疗服务支付方式改革，加快医疗机构信息化建设，提高医疗机构临床路径管理率，2025年临床路径管理患者占比达到90%以上。加快推进分级诊疗体系建设和临床重点学科建设，打造县域医疗卫生服务共同体。鼓励上级医院医师到基层多点执业，鼓励社会力量兴办卫生健康服务机构。
持续改善医疗服务。进一步规范医疗服务行为，形成常态化改善医疗服务机制，控制医疗费用不合理增长。开展医疗服务第三方满意度调查，调查结果与医院评价、平安医院考核、院长绩效考核结果挂钩。落实医疗质量安全核心制度，开展医疗质量控制检查和年度医院评价。加强医疗废弃物管理，实现医疗废物无害化处理。提升妇幼健康诊疗服务水平，加快妇幼危重症诊疗中心建设，“十四五”期间，县级医疗机构新增儿科床位12张。
推动蒙中医药振兴发展。全面贯彻落实《中医药法》，补齐蒙中医药发展短板，提升县域蒙中医药服务能力。“十四五”期间，县中蒙医院力争打造3-5个蒙中医特色科室，每个卫生院、社区卫生服务中心争取建成1个名老蒙中医药专家传承工作室，逐步形成全方位、广覆盖的县域蒙中医药保健、治疗、康复服务平台。
健全全民医疗保障制度。完善公平适度的待遇保障机制，扩大医疗保险覆盖面，积极推动所有就业人员参加职工医疗保险，非就业人员参加城乡居民基本医疗保险，参保覆盖率稳定在95%以上。推进医疗保障政策措施与乡村振兴相结合，更好发挥医疗保险共济作用，切实减轻患病群众负担，构建和完善长效性重特大疾病保障机制，发展多层次医疗保障体系，建立重大疫情应急保障机制。健全稳健可持续的筹资运行机制、管用高效的医保支付机制、严密有力的基金监管机制，推进基金监管执法标准化建设。推进政府购买服务，如通过为低收入群体购买商业补充保险等模式，更好地发挥医保基金的保障功能。强化社会监督。完善基金预算管理，加强医保基金绩效管理和风险预警。
开展全民健身活动。推动全县各类体育设施进一步向公众开放，拓展居民体育锻炼空间，建立和完善社会化的全民健身组织网络，打造“全民健身体育节”品牌活动，注重抓好“三个环节”（群众身边活动、身边组织、身边设施），三个重点（城镇以社区为重点、农村以乡镇为重点、青少年以学校为重点），积极组织承办各类赛事活动，开展全民健身活动，促进各类体育协会、社会团体等全民健身事业持续健康发展，引导群众形成健康文明的生活方式，全面提升人民群众身体素质和身心健康水平。
构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、体现中国特色和具有固阳特点的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务的承载力、辐射力，促进固阳经济社会全面发展。
提升公共文化设施服务能力。加快县文化馆、图书馆升级改造，加大村级文化室建设力度，建成覆盖县、镇、村（社区）的三级文化体系，实现一镇一中心和一村（社区）一室的标准化文化设施建设目标。“十四五”期间，县级文化馆达到二级馆标准，推动图书馆提档升级，实施县综合档案馆馆藏永久档案数字化改造工程，实现数字档案馆。
活跃群众文化生活。围绕“书香固阳”等重大节庆等活动，提升全民文化素养。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化、廉政文化活动。支持组建各类群众文化团队，鼓励群众自办文化。开展民族文化、红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化等活动，培育积极健康多元的社会文化形态。实施重大文化惠民工程，倡导全民阅读，扶持优秀文化产品创作，确保全县每年开展送文化下乡活动不少于30场以上。
打造文化节会活动品牌。突出地域民俗特色，打造具有固阳特色的“秦长城文化旅游节”等节会品牌。实施基层特色文化品牌建设项目，县镇两级培育1－3个特色文化活动项目，努力推进城乡文化一体化，支持基层打造一批特色文化乡镇和一批文化节庆活动品牌。
传承和保护文化遗产。坚持“保护为主，抢救第一”的方针，完善三级文物保护网络建设，力争使网络覆盖率达100%，加快重点文物保护单位申报晋级工作。完成全县境内敖包遗址、“阿贵沟”古道遗址和哈毛坝古道遗址（清代）等文物考古调查工作，全力推动金山镇康图沟段秦长城、红油杆子抗战遗址、大青山八路军抗日遗址群等遗址保护和开发利用工程。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平。
健全社会保险体系。以灵活就业人员、进城务工人员、新增企业单位为重点，做好养老保险扩面提标工作。继续推进全民参保计划，扩大农村居民社会保障覆盖面，推进城乡养老保险一体化，促进养老保险参保覆盖面达到90%以上。完善基本养老保险制度。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，加快实现职业年金归集运营。实行企业职工养老保险费预核预交和待遇预发，规范企业职工养老保险业务。统一规划并调整基本医疗保险、大病保险、医疗救助的待遇，避免功能交叉重叠，做到政策无缝衔接。不断完善失业保险制度，积极发挥失业保险基金作用，进一步落实失业保险稳岗返还政策。
持续提高社会保障水平。坚持应保尽保原则，稳步提高基本养老保险、基本医疗保险、失业保险待遇水平。统筹城乡养老保险保障，落实政府补贴及养老保险待遇调整政策，将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险统筹，不断提高农村社会保障水平。加大宣传咨询力度，完善大厅服务设施，深化经办资源整合和流程再造。依托镇、社区等基层平台，下沉经办服务，推进“多点办”“就近办”。进一步充实县、镇两级社会保障干部队伍建设，努力提升社会保障工作人员的综合素质。推进“互联网+”社保经办模式，为参保群众提供高效、快捷、安全的信息化服务。实现社会保障卡应用基本全覆盖，到2025年底，通过社保卡领取待遇人数达到90%以上，实现“一人一卡、一卡多用、异地通用”的目标。
夯实社会救助体系。全面贯彻《社会救助暂行办法》，建立健全救助信息平台，完善社会救助管理办法，形成与各部门配合协调的生活保障体系。在低收入家庭因子女读书、重大疾病、意外事故等情况造成家庭困难时及时给予临时困难救助。推进社会救助向适度普惠性发展，加强特困供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。
健全社会福利体系。发展社会福利和慈善事业。健全社会养老、儿童福利和残疾人社会保障体系，扩大扶老、助残、救孤、济困保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。支持殡葬事业发展，完成公益性生态墓葬区和骨灰存放处建设任务。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，鼓励以扶贫济困为重点的慈善活动，建立慈善帮扶与社会救助制度衔接机制。
完善社会养老体系。积极应对人口老龄化，积极支持社会力量兴办老年服务机构，推进康养中心项目建设，完善居家养老与社会养老相结合的养老服务制度。探索长期照护资金筹集模式。适应老龄化社会发展需要，探索以商业保险加政府补贴的方式，为失能老人及重度残疾人筹措长期照护资金，缓解中度或重度患病老人及重度残疾人照护资源不足、部分家庭经济和事务负担沉重等突出矛盾，推进建设固阳老年大学，丰富老年人文化生活。
提高社会保障服务能力。重视社会保障管理与服务能力的提升，增强社区服务功能，继续完善城乡社区基础服务设施建设，不断优化城乡社区服务队伍，开展丰富的社区居民活动，增强社区居民的认同感和归属感；加大社会保险宣传力度，提升全民参保意识，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平。
专栏十三：教育、卫生、社会民生重点项目 |
教育项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第二中学二课堂活动楼、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第三中学二课堂活动楼 365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的蒙古族小学二课堂活动楼、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新世纪小学二课堂活动楼、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农村中小学教师周转宿舍、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的青少年发展中心、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的综合社会实践基地、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的职业教育中心迁址新建项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第三中学校舍改造项目、五所学校运动场维修改造、骑四师爱国主义教育基地建设项目、包头市365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的民兵训练基地建设项目、固阳老年大学建设项目。 医疗卫生项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民医院发热门诊和传染病病房建设项目、蒙中医院能力建设、基层卫生院能力提升（9所乡镇卫生院软硬件升级）、医共体信息化建设、疾控中心能力建设、金山镇卫生院改扩建项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的传染病集中隔离医学观察中心建设项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的康养中心建设项目、金山镇卫生院改扩建项目、妇幼保健服务能力提升。 公共文化项目：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的数字档案馆建设项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的博物馆装修改造项目。 社会民生：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的殡仪馆建设和城市公益性公墓建设。 |
推动社会治理与人民群众的日常生活需求精准对接，以推进县域社会治理现代化为抓手，以防范和化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为重点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，扎实推进平安固阳建设。
——完善社会治理体系
逐步完善社会治理政策法规。定期总结社会治理中遇到的实际问题，结合舆情大数据分析，适时推动形成地方性政策、法规的增补修编事项。扩大信息公开的范围，鼓励公民更为深入地参与到公众决策的过程中来，互动式反映需求。
打造多元主体构成的共治网络。打造共建共治共享的社会治理格局，完善多元共治的制度保障、信任基础和整合机制，倡导多元主体共同参与公共领域关系建构，共同治理社会公共事务，共同分享社会发展成果。
推进社会化和市场化改革。发挥政府、市场、社会三方力量，对现有治理体系进行流程再造，逐步建立公众参与制度、信用体系制度，率先在环境卫生、综合管线等城市治理领域推进供求机制、价格机制和竞争机制。大力推进政府购买服务，推动绿化养护、河道保洁、道路清扫、市政设施维护等领域向市场开放。
提升社会风险化解控制能力。以切实解决群众信访问题为目标，发挥调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，规范社会风险监测预警机制，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。推进矛盾纠纷化解联合服务中心建设，实现规范运行。
加快构建基层治理体系。推动治理重心和配套资源向社区和农村下沉，优化和完善社区治理结构。制定农村公共服务政策和标准，逐步完善农村服务体系。吸引社会资本、慈善基金投入社区建设管理，探索建立农村服务基金、保险等多种市场化融资模式，形成政府、企业、业主多方参与、共建多赢的农村建设运营新格局。“十四五”期间，县镇两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。
——加强法治建设
加快智慧法治建设。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推进智慧法治建设。围绕群众需求，探索建设“区块链+法治建设”，构建全县法治区块链大数据平台。实现行政执法、司法保障、法律服务和法治宣传等各类信息的真实透明、动态管理，为推进法治建设提供强有力的数据支撑。建设覆盖各乡镇的监所远程会见系统，全面实现远程会见“乡乡通”。大力推广移动法务系统应用，积极拓展移动端服务新形式，努力实现法治宣传、法律服务、法律事务“掌上学”、“掌上问”、“掌上办”。持续推进网上一站式政务服务系统建设，构建全流程一体化在线服务平台。
健全矛盾纠纷化解机制。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”。充发发挥人民调解的第一道防线作用。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成纠纷解决合力；完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，实现矛盾不上交；完善基层人民调解组织网络，实现县域调解组织全覆盖。积极发展专职人民调解员队伍，加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训。
规范基层行政执法。强化基层执法队伍建设，推动执法力量向基层倾斜，积极推进基层综合行政执法改革。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对执法人员培训。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。推动执法机构健全行政处罚自由裁量基准制度，完善行政执法程序规定。
健全公共法律服务体系。加强公共法律服务，加快整合律师、公证、人民调解、法律援助、等公共法律服务资源，为人民群众提供“综合性”“窗口化”“一站式”的公共法律服务。到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。构建公共法律服务评价指标体系，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。加快推进镇公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室实体平台建设，扩大公共法律服务网络、热线平台覆盖面，依托司法所推进设立公证协办点、法律援助代办点、行政复议咨询点、行政执法意见收集点、立法民意采集点建设。加快热线、网络、实体三大平台全面融合，形成覆盖城乡功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。实施司法所服务乡村振兴战略，健全完善村（社区）法律顾问制度，鼓励乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问和公职律师。落实“一村一法律工作者”制度推广远程法律服务。完善政府购买服务机制，充分发挥律师、基层法律服务工作者等在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。
加强法治宣传。改进创新普法方式，加大全民普法力度，增强全民法治观念。深入落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，全面推进“法律六进”行动，深入开展“以案释法”活动，加强突发事件应对法治宣传教育和法律服务。加大对村（社区）“两委”干部、人民调解员、农村致富带头人及村民代表法治教育力度。结合乡村振兴，打造一批主题突出、内容丰富、吸引力强的农村法治广场、长廊等法治文化阵地。
完善社区矫正制度。全面落实宽严相济刑事政策，改革完善刑罚执行制度，严格执行社区矫正法律法规，推进和规范社区矫正工作，保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行，提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪，把社区矫正对象改造成守法公民，推动社区矫正从“管得住”迈向“矫正好”的新发展时期，让人民群众获得真正的幸福感安全感。
推进基层平安创建。大力开展平安地区、平安行业、平安单位等多种形式的平安创建活动，组织开展“平安交通”“平安医院”“平安校园”“平安景区”“平安市场”等行业、系统平安建设活动，构建以平安镇为抓手，以平安行业为支撑，以平安村（社区）为根基的平安固阳建设新格局。
全面推进法治固阳和平安固阳建设，统筹传统安全和非传统安全，积极营造安全稳定、公平正义的社会环境。
提高治安打防管控能力。加强社会治安综合治理，提高社会治安防控体系立体化、法治化、专业化、智能化水平。实行群防群控，增强公共安全和社会治安保障能力。强化枪支弹药、易制爆、剧毒等重点物品全链条监管，加强公共场所安全管理，排查整治突出问题，彻底消除安全隐患。深入开展扫黑除恶专项行动，依法严厉打击涉毒、涉黑恶、“两抢一盗”以及涉赌、涉诈骗等刑事犯罪。
强化安全生产管理。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，健全公共安全隐患排查和预防控制体系，建立健全现代化的安全生产监测监管系统，强化危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、工业园区、危废物处置和人员密集场所等重点领域隐患常态化排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故。全面推进安全生产标准化管理，健全安全生产诚信体系。加大安全生产宣传培训教育力度，深入开展高危行业领域安全技能提升行动，全面提高全社会安全生产意识。加强消防基础设施、道路交通安全设施和队伍建设，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。
加强城镇安全保障。完善城镇安全基础设施建设，推进城镇安全发展，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。深入开展城镇风险点危险源排查整治专项行动，加强城镇安全管理，做好消防安全监管。加强防灾减灾救灾能力建设，着力提升安全发展质量和防灾减灾救灾水平，坚决守住公共安全底线。加强安全生产和食品安全监管，落实安全生产责任。大力防控重点行业职业病危害，加强职业病危害源头管控，限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，支持职业病防治机构的基础设施建设。
专栏十四：维护公共安全重点项目 |
建设365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的智慧应急指挥平台、安全生产培训基地、灾害事故科普宣教基地、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局金山镇南关派出所、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局北关派出所、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局兴顺西派出所、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局银号派出所、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局下湿壕派出所、公安检查站（固阳至包头市区）、公安检查站（固阳至武川）、公安检查站（固阳至达茂）、公安检查站（固阳至乌拉特前旗）、公安检查站（固阳至乌拉特中旗）、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局执法办案中心、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的公安局森林公安大队业务技术用房、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的老旧小区监控系统、社会监控项目、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民法院审判法庭大楼、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的消防营房建设项目、开展全国自然灾害综合风险普查。 |
实行防减并重、综合防治，构建保障有力、运转高效的防灾减灾体系，健全风险防范化解机制，全面提高自然灾害防御能力，以科技化、信息化推进应急管理现代化，切实维护人民群众生命财产安全。
加强应急救援体系建设。创新应急管理体制机制，完善部门联席会议制度，充分发挥指挥部牵头抓总作用，强化各指挥部成员单位的协调联动。加强灾害信息的预测预报预警，加快应急指挥平台建设，推进各类应急信息共享，形成技防与无人机相结合，固定指挥与移动指挥相结合，常态化管理与应急管理相结合的工作新局面。完善森林防火基础设施建设。成立365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的应急指挥救援保障中心。组建365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的民兵应急救援连、企业专业救援队伍、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的综合应急消防队。开展业务培训，提升应急管理人员和救援队伍专业能力，打造高素质应急管理队伍。
提高全县应急处置能力。全力做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，建立全县各类风险隐患和应急资源数据库。开展各类应急预案编制修订，推动建立预案演练和评估制度，对已经出台的预案进行审查和备案管理，加强预案之间的有效衔接。探索我县专业救援队伍与民间救援队伍共训共练，通过多部门综合演练不断提高应对各类突发事故的应急处置能力。探索应急干部准军事化管理，实行全天候“7x24”小时应急值守，畅通安全事故和重大信息报告通道。
加强救灾物资储备和应急避难场所建设。保障粮食安全，加强粮食和物资储备体系建设。规划建设山北地区应急物资储备库，辐射周边旗县区。制定救灾物资储备规划，推动各类救灾物资储备落实落地。统筹管理防汛抗旱、防灭火、地震地质灾害和其它应急物资，建立台账，统一调度，提高应急资源管理效能，开展物资维保合作，提供政府资金扶持，提高我县综合防灾救灾能力。加强应急避难场所的规划与建设管理工作。
加强消防综合救援能力建设。进一步完善和落实消防安全责任制，全面构建“政府、行业、部门、单位、公民”五位一体、横向到边、纵向到底的消防安全监管体系。完成镇级消防规划编制和审批，稳步推进公共消防设施建设。与应急管理信息化体系对接融合，实现信息、数据等资源互通共享。提升应对全灾种任务装备建设，重点加强地震、水域等救援装备。持续壮大政府专职消防队伍建设，夯实农村、社区火灾防控基础。推动民间救援力量有序发展，规范社会志愿者队伍实体运行。深入推进中小学校消防宣传教育、消防科普教育基地建设，紧跟媒体融合发展趋势，完善布局，打造全新的“新媒体”矩阵。完善新型消防监管机制，突出事中事后监管，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系。拓宽消防队伍经费，完善财政经费保障机制，努力攻克制约和束缚消防事业发展的难题。
专栏十五：加强应急管理体系和能力建设重点项目 |
建立各类风险隐患和应急资源数据库、内蒙古自治区包头市森林扑火专业队伍基础设施及专业装备建设项目、建设智慧应急指挥调度中心、建设2000㎡的山北地区应急物资储备库。 |
根据我县国防动员工作建设现状，按照国防建设和总体国家安全观要求，积极完善体制机制、建强基层基础、编齐训强民兵队伍，全面提高基干民兵分队“双应”能力，构建运行顺畅的国防动员军地协同体系。
打牢党管武装基层基础。全面强化各镇党委书记抓武装建武装强武装的职责意识，将武装工作纳入各镇党委议事日程。持续抓专武干部任免相关程序，严格联名考察、下达任职命令、考评考核备案制度。营造争先创优基层工作氛围，持续开展基层武装创优考评，5年内全部实现“达标创优”，并根据实际能独立设置基层武装部的实现独立设置，不断夯实基层武装部规范化建设基础。围绕强军目标，军地合力齐抓，推动民兵营连部规范化建设。3年内根据各编兵单位实际，完成基干民兵分队连（队）部建设，5年内完成普通民兵营营部建设。
完善国防动员体制机制。加强顶层设计，自上而下全方位推动国防动员建设纳入地方全县总体建设规划，着重对军地共建项目进行精细对接，明确具体职责、建立共建机制，构建起国防动员委员会坚强有力的“四梁八柱”，建成与新时代职能使命相适应的国防动员运行机制。结合县民兵训练基地建设，在民兵训练基地4楼，设立军地联合指挥大厅，划定各专业动员和应急指挥席位，配备专职工作人员，明确具体职责任务，力争把国防动员指挥工作谋在平时、做在平时。“十四五”期间，形成一般情况处置和局部动员指挥能力，力争形成重大情况处置和国防动员总域动员指挥能力。
提升民兵训练保障水平。完成县民兵训练基地建设，在阿塔山水库、消防救援大队搜救训练场、武警中队南侧等位置，建设防汛救灾、抗震救援、反恐维稳、森林草原扑火4个训练分场地，为民兵分队开展教育、训练和集中住宿提供场地支撑。走访全县企业、行业、机关单位、乡镇、个体，针对性补征军民通用装备。瞄准民兵训练的关键节点，教练员选、用、训矛盾焦点，区分通用科目内部选用、专业科目外招留用、难点科目专职聘用教练员选用模式，充分发挥民兵教练员“领头羊”作用，切实打造一支“平时服务、急时应急、战时应战”的专业民兵教练员队伍。“十四五”末，实现人装百分百匹配，教练员队伍规模达到50人以上。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥县、镇两级政府作用，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。
坚决把习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示重要批示精神，贯穿到经济社会发展各领域，将党中央、自治区党委和包头市委重大决策部署落到实处。发挥县、镇两级党委（党组）领导作用，提高领导能力和水平，为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的“十四五”规划实施提供坚强保障。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地激发广大党员干部干事创业的热情。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，充分发挥民主党派、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士作用，凝聚起共谋发展的强大合力。
建立规划实施工作领导小组。成立由县委、县政府主要领导任组长，由人大代表、政协委员、相关职能部门及各镇共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组，强化部门协调，统筹解决规划实施中出现的问题和困难，切实保障国民经济和社会发展规划各项任务落实到位。
完善规划体系。探索促进经济社会发展规划、国土空间规划和城市总体规划等“多规融合”，努力实现发展规划能空间落地，形态规划有战略引领。强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各镇、各部门实施绩效考核的重要内容。各镇、各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。
制定年度计划。编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。
增强用地保障。以县城重要区块、“工农两园”等为载体，继续抓好项目建设用地指标争取工作，主动包装项目，积极向上申报项目，提前开展重大储备项目的前期工作，努力落实用地指标，促进项目成果转化。
统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹整合，细化预算安排，优化支出结构，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。
科学制定项目规划。高质量编制和实施好专项规划，加强专项规划之间以及与规划纲要的有效衔接，切实发挥“十四五”规划纲要的引领作用。强化规划的严肃性和实效性，以专项规划实施为支撑，确保规划纲要确定的目标任务落到实处。统筹推进重大项目建设，对重大项目实行挂图作战，以“任务上墙、挂图作战”的管理方式，明确各责任部门承担的具体内容、工作措施、完成时限，确保工作的及时高效落实。为扬优势、补短板、增后劲、促均衡、上水平提供有力支撑，夯实规划实施基础。着力优化投资结构，补足有效投资短板，提高投资有效性和精准性。
加强项目建设管理。发挥重大项目对经济社会发展带动作用，着力推进实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保和公共服务等领域重大项目。强化项目前期，做好项目储备，形成“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”的滚动推进机制，以项目实施带动规划落实。以“三个一”机制为指引，科学合理规划布局重大项目建设地点和建设时序，统筹安排项目、资金和土地指标。加强资金、土地等要素保障，积极争取国家、自治区、包头市对重大建设项目的支持。
强化实施监督。县政府组织开展规划中期评估，全面分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况，将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。
完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。
扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、与群众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。
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