365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府办公室 关于印发《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新一轮退耕还林实施方案》 的通知

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关于印发《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新一轮退耕还林实施方案》 的通知

各镇人民政府，锦绣街道办事处，县直有关部门：

依据《退耕还林条例》和国家《新一轮退耕还林还草总体方案》，结合我县实际情况，特制定《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新一轮退耕还林实施方案》，现将方案印发给你们，请结合实际情况，遵照执行。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新一轮退耕还林工程实施方案自党的十八大以来，生态文明建设得到了党和国家的高度重视。从2014年开始，中央启动了新一轮退耕还林工程，为了改善365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的于2015启动并将实施新一轮的退耕还林工程。为了规范新一轮退耕还林工程管理，推进退耕还林工程有序开展，根据《退耕还林条例》和国家《新一轮退耕还林还草总体方案》，结合我县实际情况，特制定我县新一轮退耕还林实施案。

一、指导思想

新一轮退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社全可持续发展全局作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设的重要战略举措，是我县贫困地区农民脱贫致富，建成全面小康社会的有效途径。全县各级部门要贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神，充分认识新一轮退耕还林工作的重要性、必要性和紧迫性，抢抓新一轮退耕还林工程实施的有利机遇，按照“统一标准、农民自愿、政府助推、自我发展”的原则，开展政策宣传、摸底调查、规划设计等各项工作，为全县实施新一轮退耕还林工程奠定坚实的基础。

二、基本原则

1、坚持农民自愿，政府引导的原则。充分尊重群众意愿，确定还林的方式和品种。加强政策、规划引导，依靠科技，强化服务，不搞“一刀切”，不强推强退。

2、坚持尊重规律，因地制宜的原则。本着宜乔则乔、宜灌则灌，不限定林种比例，尽可能增加植被盖度。

3、坚持严控范围，稳步推进的原则。在严重沙化耕地和25度以上坡耕地的非基本农田实施新一轮退耕还林，合理有序地安排退耕还林的规划和进度。

4、坚持县政府负全责和项目所在镇政府目标责任制。实行退耕还林的目标、任务、资金、责任“落实制”，由县人民政府负总责，将目标、任务、责任分解落实到镇、村、户，建立目 标管理责任制。

5、坚持新一轮退耕还林工程与全县精准扶贫等项目相结合。

6、坚持加强监管，确保质量的原则。建立健全退耕还林检 查监督机制，对工程全过程实行有效监管。认真做好建档立制工作，全面规范工程管理。

7、坚持综合治理的原则。实施退耕还林工程要与当地农业综合开发、农田水利基本建设等项目紧密结合，实行综合治理，确保工程建设成效。

8、坚持谁退耕、谁管理、谁受益的原则。加强指导和监管，明确退耕实施主体的整地、栽植、管护责任，确保退耕实施主体按合同约定施工及抚育管护，对不按技术要求规范整地、栽植，工程质量验收不过关的坚决予以整改；对管护不到位造成林木损失、甚至擅自毁林还耕的行为，依法严肃查处，并不得享受国家有关退耕补助。

三、编制依据

1、《退耕还林条例》（中华人民共和国国务院令第367号）；

2、国家发展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部〔2014〕 1772 号）;

3、国家林业局《关于印发新一轮退耕还林工程作业设计技术规定的通知》（林退发〔2015) 35号）；

4、国家林业局办公室《关于印发退耕还林工程档案管理办法的通知》（林退发[2015]38号）；

5、国家林业局办公室《关于印发新一轮退耕还林检查验收办法 的通知》（办退字〔2015〕111号）;

6、《造林技术规程》（GB/T15776-2006)

四、组织实施形式

在新一轮退耕还林建设中，积极推行“户申请、村组织、镇管理”的运作机制。在户退户还的基础上，对一些因劳力、技术缺乏及后期抚育管理存在困难，无力承担造林任务的农户，在农户自愿申请的基础上，由镇政府组织绿化公司、专业造林队承担造林及林地后期抚育管护任务，整体加快退耕还林建设进度，提升建设成效。年度计划落实到各镇后，首先由各镇组织农户提交退耕申请、落实退耕面积、确定造林主体。如由绿化公司、专业造林队承包造林，镇政府与退耕户要签订委托书。退耕任务、施工委托书、造林主体落实后镇政府要与退耕户签订新一轮退耕还林合同书，合同书中要明确双方的权利义务。对退耕还林工程由政府统一组织实施的，实行政府采购招标制，由镇政府委托县林业局统一组织招标工作及与中标单位的合同签订、监督管理、技术指导及资金拨付等工作。

五、政策补助标准及兑现方式

根据中央退耕还林补助兑现政策，补助期定为8年，每年每亩兑现150元，总计8年每吉兑现1200元，通过县财政“一卡通”兑现补助资金。在退耕后8年补助期内，如新一轮退耕还林工程国家出台新的补助政策，将请示365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府做出调整。

六、总体规模

根据365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的国民经济“十三五”规划及全县严重沙化耕地分布状况，计划在2015年一2020年期间完成严重沙化耕地退耕面积94.2万吉，其中2015年完成10.6万亩，2016年完成17.1 万亩，2017 — 2020年完成66.5万吉。完成国家投资147950万元，其中种苗造林款34910万元，农户政策补助资金113040万元，向上级财政争取工作经费942万元。

七、建设内容

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的属阴山山地类型区，丘陵占95%，有部分中低山、低山。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的新一轮退耕还林工程建设任务全县各镇均有分布，主要分布在北部丘陵区和东南部山区，立地类型为山地丘陵及山区。

(一）林种、树种选择

根据退耕任务所在区域类型和生态条件，对林种、树种进行合理调整配置，根据适地适树的原则，选择成活率较高、耐寒耐旱、寿命长的乡土树种，以营造杆条、杂交杨、榆树、沙枣、山樱桃等防护林为主，山桃、金叶榆、樟子松、云杉、山杏、果树、枸杞等生态经济林为辅。

(二）造林方式

根据造林区域立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、乔木造林选择春季植苗造林，灌木造林选择雨季直播造林

(三）种苗供应

新一轮退耕还林工程种苗采购由退耕实施主体自行采购，县退耕办对苗木采购过程全程监督，县林业局对采购的苗木规格、质量、病虫害检疫等进行把关，按照苗木成活、适应性、乡土树种造林等原因，优先考虑本地、就近苗木。

(四）抚育管护

造林地块要加强后期的抚育管护，对新造林要加强浇水、松土、除草及防治病虫鼠兔害等抚育措施，全部造林地块要安装机械围栏并设立标志牌，确保造林成活率。项目区内杜绝放牧，确定专职管护人员，加强林木管护，以确保建设成果得以巩固。

注：造林整地方式、整地规格、造林密度、苗木规格方案中不做详细要求，根据每年的造林立地条件在年度作业设计中详细表述。

七、投资概算和资金来源

(一）测算依据

依据国家林业局、中华人民共和国农业部、中华人民共和国国土资源部联合印发的《新一轮退耕还林还草总体方案》进行测算。

(二）投资概算

1、总投资

根据建设内容规模和单位面积投资标准，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的2015年一 2020年新一轮退耕还林总投资148892万元，其中种苗造林费34910万元，政策补助资金113040万元，工作经费942万元。

2、专项资金使用范围

(1)种苗造林费主要用于苗木采购、整地、栽植、养护等支出 。

(2)现金补助用于向退耕还林主体分阶段兑现政策。

(3)工作经费补助主要用于政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、政策兑现的表格卡册印制、退耕还林合同、确权发证、档案管理等工作所需经费。

(三）资金来源

建设项目是一项覆盖面广、难度大、公益性强的生态建设工程，工程具有长期性、公益性、社会性及资金需求量大的特点，为此，必须建立健全稳定的投资保障机制，确保工程顺利实施，因此建设资金全部由国家投资。

八、保障措施

(一）成立机构，落实责任。

退耕还林工程是一项政策性、社会性很强的系统工程，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的将成立由分管常务副县长任组长、县政府办副主任、县林业局局长、县国土局局长为副组长，各项目建设镇、县发改、财政、林业、国土资源、水务、林业、审计等部门分管领导为成员的退耕还林领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，具体负责工程的总体规划、年度计划，工程实施，工作指导和检查监督；县发改部门负责全县总体规划和年度计划的衔接、申报、审核审查及任务下迗；县财政部门负责中央补助资金的下迖、工程建设资金的筹措、工作经费的落实安排，并对资金兑现情况进行监督管理；县国土资源部门负责退耕还林的总体规划、年度计划与土地利用总体规划相衔接，退耕地块的确定以及土地用途变更和相关资料管理；县林业部门负责工程实施方案、作业设计编制报批、工程实施过程中的技术指导、种苗质量监管、检查验收、政策兑现、档案管理等工作县扶贫办负责把精准扶贫产业项目与退耕还林工程相结合，共同发展林业产业。县水务部门负责工程实施过程中工程用水的技术服务；县审计部门负责对全县退耕还林工程资金的审计监督。各镇人民政府负责深入宣传新一轮退耕还林政策、摸底调查、农户申请、退耕地面积丈量和公示、与退耕农户的合同签订和组织实施等工作。

(二）切实做好宣传动员工作。

退耕还林工程是一项功在当代、利在千秋的惠民工程，实施意义重大，影响深远，各镇政府及相关部门应充分利用各种宣传平台、媒体，通过宣传车、刷写标语、散发宣传材料等，多形式、多渠道地组织宣传退耕还林工程的重大意义、政策法规及典型经验，增强群众的生态意识，充分调动群众参与工程建设的积极性。

(三）落实政策，稳步推进工作。

一是完善制度，保证质量。在工程实施中，推行科学论证、群众（社会）参与、招标采购、质量监理、资金稽查等管理制度，对计划任务分配、检查验收结果、政策兑现等实行公开公示制度，接受社会和群众监督，确保工程建设质量。二是科学施工。要组织开展科学研究和技术培训，大力推广营造林新技术、新措施，因地制宜、适地适树，总结和创新适宜不同立地类型的营造林模式，提倡复合经营，提高退耕还林综合效益。三是做好确权发证。对退耕还林地块，要依据《中华人民共和国森林法》和《退耕还林条例》规定，及时颁发林权证，杜绝一地多证现象。

(四）完善机制，加强资金监管。

新一轮退耕还林补助资金实行财政专户管理封闭运行，县财政部门要设立退耕还林专项农财专户，专户储存，专账管理，严格按照《新一轮退耕还林还草总体方案》要求，专款专用，杜绝截留、挤占、挪用、克扣工程资金现象。

(五）加强档案管理。

严格按照《退耕还林工程档案管理办法》规定，做好退耕还林档案的收集、整理、归档、管理等工作，建立档案管理制度，落实专人管理，做到部门有专室、乡镇有专柜，使退耕还林工作有依可循、有据可查。

九、效益分析

(一）社会效益

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。生态环境工程的建设实施，为该区域的经济发展创造了先决条件，使该区域人们的生产和生活条件得到明显的改变，保障了地方经济的持续、快速、健康发展。

1、项目实施后，随着各项效益的发挥，农民的劳动生产率大幅度提高，解放了大批劳动力，可从事种植、养殖等其它产业，经济收入不断增加，物质和文化生活水平逐步提高。

2、实施退耕还林工程，在美化山川的同时，也可为项目区内外的企业和个人提供良好的投资环境。农业产业结构的调整、优质高效农业生产基地的建立、家畜的科学饲养必将使农村人民的生产技能和管理水平显着提高，使该地区步入良性循环，促进地区经济的迅速发展。

(二）生态效益

工程实施后，可增加林地面积100万吉，从而有效地控制水土流失，改善生态环境。项目区坡耕地退耕还林，荒山荒地造林种草，可起到水土保持、防风固沙、改善大气环境质量、保护农 田牧场的作用。植被的增加将有效地拦蓄泥沙和减少地表径流， 控制了当地水土流失，减少了入黄泥沙。

(三）经济效益

新一轮退耕还林与全县精准扶贫工作相结合，一是可在短期 内直接增加农户收入，二是地上种植的林木通过深加工产生的直接经济效益也非常可观。退耕后，通过粮食转化发展养殖业，也将带来明显的经济效益。

同时通过退耕还林建设，调整农业产业结构，农业生产系统稳定性增加，粮食产量和农业其它收入等间接经济效益也将大大提高。

(四）综合评价

退耕还林是一项融生态、社会、经济效益于一体的宏伟工程。通过项目实施，可加速改善生态环境，再现秀美山川。同时可改变农业“广种薄收，粗放经营”的传统经营方式，促使农业向着精耕细作、科学种田、集约经营的方向发展。随着造林种苗面积的扩大，全县畜牧业、林果业不断发展，农民经济收入大大增加，这对于发展地区经济，加快贫困地区脱贫致富，推动全县乃至自治区的经济发展，加速社会主义现代化建设，都具有重大的战略意义，是造福人类的伟大事业。