365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地膜科学使用回收项目实施方案

根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于开展地膜科学使用回收试点任务的通知》（农办科〔2022〕3号）和《自治区农牧厅 自治区财政厅关于下达2022年地膜科学使用回收试点任务的通知》要求，结合全旗实际，特制定本实施方案。

一、365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的基本情况

（一）自然条件

1、地理位置与地形地貌。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的位于内蒙古中西部，大青山北麓蒙古高原南缘，属于山丘过渡农牧交错带，是典型的干旱半干旱区。地跨北纬40°44′—41°29′，东经109°37′—110°44′，总土地面积4970平方公里。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地处内蒙古高原的大青山西段，大青山天然屏障，将全县切割成南北两半，形成了南部前山山区和北部后山丘陵区，山间构成了固阳、白灵淖两块盆地。山地和丘陵约占总面积的90％，基本上是四分丘陵五分山，只有一分是滩川。

2、气候特征。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地处阴山山地间，属于中温带大陆性半干旱气候。年平均气温2─5℃，≥10℃的有效积温1900─2400℃，无霜期95─120天。年平均降水量225─375mm，七、八、九三个月降雨量约占全年降水的65%。总的气候特点是：春季干旱多风，夏季雨量集中，秋季寒旱易冻，冬季漫长寒冷，光照充足，雨热同期，四季分明。年日照总时数为3130小时，年均气温2～5℃，气温日夜温差较大，积温2115～2419℃之间，雨热同期，年平均降水在225～375毫米之间。降水总量集中于6～8月，平均降水203毫米，占年降水总量的67％。降水偏少，分布不均，形成该地区“十年九旱，年年春旱”的自然气候条件。

3、水土资源。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的水资源总量为2.03亿立方米，年平均每亩土地占有水量28立方米，人均占有水量l055立方米，低于全国、全自治区水平。

全县耕地面积170万亩，常年耕种面积165万亩左右，全县共有13个土类22个土属，82个土种，土壤总体分为四类：栗钙土、灰褐土、山地黑土、草间土，灰褐土、栗钙土为主体土壤(栗钙土40.2％，灰褐土占50.7％)，其余为草甸土。土地质地以砂壤土为主，壤土、粘壤土次之，土壤肥力不高，养分含量低，有机质含量1—2%，全氮0.05—0.15%，速效磷5—40ppm。仅能维持40～50公斤的产量，成为限制性因素。

（二）365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经济社会与农业生产状况

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的地域广阔，资源丰富，是一个以农业为主，农牧结合型的雨养农业县，主要种植作物为玉米、马铃薯和油料，粮食产量稳定在3亿斤以上。农牧业基础建设不断完善，机械化水平不断提高。截止2021年，全县滴灌面积达到35万亩，水肥一体化，半覆膜、全膜高垄沟播栽培等抗旱技术得到进一步推广应用。

（三）固阳县地膜应用和回收情况

1、地膜应用情况。我县2021年播种面积165万亩，覆膜作物面积63.5万亩，覆膜作物面积占比达到38.7%，其中主要作物玉米26.15万亩，葵花30.21万亩，甜菜5.04万亩，马铃薯1.49万亩；使用地膜大部分厚度为0.008mm的薄膜，每亩平均3.5公斤左右，使用量预计为2247.69吨。

2、农膜回收情况。我县2017年、2018年、2019年和2021年实施了废旧地膜回收利用示范县项目，主要以玉米、向日葵、马铃薯等用膜量大的作物为重点，2017项目实施回收面积10万亩，2018年项目实施回收面积12万亩，2019年项目实施12万亩，2021年实施回收面积10万亩。

3、地膜回收生产与地膜生产企业状况。2020年12月上海华维集团在365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的投资成立华维农装智谷有限公司，建成了地膜、滴灌带、毛管生产车间，年生产地膜能力3000吨。目前，没有回收地膜。

二、项目实施的基础条件

（一）农作物覆膜情况

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的81%以上的耕地是旱地，覆膜面积达到63万亩，推广旱地节水技术是当前农业技术推广部门加强研究和探讨的重要课题，而作物覆膜是主要的旱作节水措施，推动高强度加厚地膜和全生物降解膜的推广应用，可扭转农民传统用膜习惯，便于地膜回收再利用，对365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农业发展特别是旱作农业具有重大促进作用，通过项目建设的带动辐射，可为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的旱作节水农业树立示范样板，使有限的水资源得到充分合理的利用。

（二）县域内残膜监测情况

按照自治区农牧厅文件要求，残膜回收项目设置了长期连续监测点20个，建立残膜监测台账，通过测算监测点地块土壤中地膜残留量，覆膜年限，覆膜方式及农艺措施等因素对地膜残留污染的影响，评价主要覆膜种植区域的地膜污染程度，为地膜污染防控和治理地膜残留污染提供了科学依据。由于监测点大部是水浇地，且农膜使用年限在20年以上，测算平均地膜残留量在4.89公斤/亩左右，但由于连续监测年度少，目前不能得出农膜残留量随覆膜年限趋势数据。

三、项目实施的背景与必要性

（一）项目背景

为系统解决地膜回收难、替代成本高的问题，有效解决农田“白色污染”，落实中央农村工作会议和2022年中央一号文件有关要求，根据中央农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于开展地膜科学使用回收试点工作的通知》（农科办[2022]3号）、自治区农牧厅、财政厅和包头市的有关文件精神，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的从2022年开始实施高强度加厚地膜的科学使用回收和全生物降解膜的推广应用。

（二）项目实施的必要性

1、资源条件需求。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的水资源较贫乏，通过旱作覆膜技术可提高可以增强了土壤积蓄地表水的能力，使原来有限的水资源发挥较大的效益，提高农业综合生产能力。

2、农业结构调整和方式转变需求。365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的农田基础设施薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱。现有耕地中，旱作中低产田占81%，粮食单产低而不稳，年际间波动大；通过覆膜技术，可以有效促进农业结构调整和方式转变，由过去种植的荞麦和油菜籽转变为种植玉米、葵花的高产作物，地膜科学使用回收补贴项目的实施，可加厚高强度地膜和全生物可降解地膜使用推广，可以有效改善当地农业生产条件，改善项目区的土壤白色污染状况,改善项目区农业生产条件和农村环境，提高农业综合生产能力，有利于调整农业生产结构，实现农业生产增产增效，提高抵御自害灾害的能力。

四、项目实施的总体要求

（一）项目实施的基本原则

1、坚持科学使用，合理减量。合理规范使用地膜产品，强化适用产品、技术和模式等推广，加快减量替代，加强地膜使用控制，避免地膜滥用。

2、坚持典型引导，试点带动。采取试点先行与典型推广相结合的方式，集中打造一批试点典型区域，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。

3、坚持因地制宜，综合施策。根据自然条件、种植习惯和地膜使用特点，因地制宜、科学规划，分步循序组织实施。

4、坚持政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体，回收利用企业，社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。

（二）目标任务及重点工作

1、目标任务：365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的2022年4月--2023年6月计划实施完成加厚高强度地膜应用面积30万亩，全生物可降解地膜应用面积3万亩，通过加厚高强度地膜和全生物可降解地膜的应用，提高回收利用水平，当季地膜回收率稳定到80%以上。

2、重点任务

（1）加厚高强度地膜与全生物可降解地膜选择。推广使用加厚高强度地膜，地膜要求厚度0.015毫米，有效覆盖时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷应变力性能学指标不小于初始值的50%，符合GB13735-2017国际标准中I类耐老化地膜有关要求；全生物降解地膜产品指标符合GB/T35795-2017国家标准。由于市场上厚度为0.015mm的地膜较少，需要政府部门根据2022年的每公斤市场平均价格作为主要参考依据与项目要求的国标要求，与生产厂家直接对接遴选，确定直销厂家（或经营主体）。

（2）补助应用面积分配计划。加厚高强度地膜应用面积30万亩，其中兴顺西镇5万亩，怀朔镇5万亩，金山镇9万亩，下湿壕镇3万亩，西斗铺镇5万亩，银号镇3万亩。全生物降解地膜应用面积3万亩，其中兴顺西镇0.5万亩，怀朔镇0.5万亩，金山镇0.5万亩，下湿壕镇0.5万亩，西斗铺镇0.5万亩，银号镇0.5万亩。

（4）回收体系建设。现有1家地膜生产企业，但由于地膜与根茬难以分离，无法回收利用。支持农膜再利用企业的发展，扩大回收规模和提高再利用率。

（三）补贴标准和补贴方式

1、补贴标准。加厚高强度地膜应用面积30万亩，每亩补贴25元，补贴750万元；全生物可降解地膜应用面积3万亩，每亩补贴120元，补贴360万元，两项合计补贴1110万元。

2、补贴方式。

（1）申报、编册。加厚高强度地膜和全生物可降解地膜使用者向所在村委会上报使用种植面积和数量，村委会负责核实并编制加厚地膜使用者的汇总花名册，并将花名册上报各镇。花名册包括姓名、身份证号码、使用加厚地膜的种植面积和数量。合作社和企业种植户提供开户行、账号及联系方式。

（2）调查、公示。各镇对加厚高强度地膜和全生物可降解地膜使用情况进行核实，将核实后的种植面积以及花名册在村委会公示栏进行公示，公示时间为7天，公示完成后将花名册按村委进行汇总后，以正式文件报送县农牧局、县统计局，底表及公示资料由各镇留存。县农牧局、县统计局采取打电话、实地走访等方式进行抽查，抽查比例不低于10%。

（3）补贴面积资金公示。由各镇根据补贴标准和种植面积编制补贴资金发放花名册，补贴资金信息要在村小组、村委、各镇进行张榜公布，公示时间不少于7天，各镇将公示及影像资料报县农牧局。

（4）补贴面积审核。公示无异议后，各镇通过一卡通系统向县级上传所有信息，并将镇补贴面积、资金、农户数汇总后通过电子（纸质）文件呈报县农牧局审核。对使用者为合作社、企业的，加厚地膜的补贴要拨付至其对公账户。县农牧局进入系统对各镇上报的数据进行审核确认后提交县财政局，并将全县补贴情况汇总后打印纸质表加盖公章报县财政局一卡通系统发放。

（5）做好补贴资金的管理与发放。县财政局要按照《目标价格补贴专项资金管理办法》对补贴资金的性质、使用、管理等做严格的规定和要求，务必对补贴资金实行专户管理，专款专用。对生产者为合作社、企业的，生产者补贴资金要拨付至其对公账户，同时，要求各镇出具证明并经主要领导签字后发放。

五、保障措施

（一）加强组织领导

为保证项目的顺利实施，加强项目督导工作，强化项目实施和管理，特成立项目领导小组，具体组成人员如下：

组  长：娄成亮（政府副县长）

副组长：高晓光（县政府办公室副主任）

赵  轶(县农牧局局长)

成  员：郭开胜（一级主任科员）

韩国英（市场监督管理局副局长）

        苏  毅（县环保局副局长）

杨亮生（县发展和改革局副局长）

刘文永（县审计局副局长）

        高海龙（金山镇副镇长）

李瑞东（下湿壕镇副镇长）

        王  晶（怀朔镇农牧中心主任）

张和平（银号镇副镇长）

        李  雷（兴顺西镇副镇长）

        王喜俊（西斗铺镇农牧中心主任）

乔文军（县农业技术推广中心主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，负责项目总体协调和推进工作。

县农牧局牵头抓好地膜科学使用回收组织推进工作，会同有关部门适时召开试点启动布置会、政策宣讲会、技术推进会等，并通过建立固定观测点等方式，动态监测掌握地膜科学使用回收情况，对试点开展情况开展督促指导，推动任务落实、资金落实、技术落实和服务落实。财政部门抓好补助资金落实工作。各镇、要落实主体责任，积极开展地膜科学使用回收工作任务的落实。

（二）强化资金规范管理使用

严格规范资金使用，切实加强资金监管，建立资金使用专账，严禁截留、挪用和超范围使用，杜绝出现资金使用问题。建立资金使用台账制度，做到有章可循、有据可查。提升资金使用效率，避免资金长时间滞留账户。加强绩效考核评价，保障资金规范使用。采取适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。

（三）强化技术指导

按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，项目落实与工作开展情况、研究完善加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用配套的农艺与农机措施，引进地膜机械化捡拾回收机具。

（四）强化宣传引导

为保证该项目的实施效果，实施单位要加强宣传工作和组织策划，利用互联网、移动终端、广播电视和明白纸等媒介组织开展宣传工作，宣传科学使用加厚地膜，废旧地膜清洁再利用理念，并适时举办现场观摩会，扩大示范效应。

六、项目的经济、社会、生态效益

（一）经济效益

我县是包头市旱作农业区，通过加厚高强度地膜和全生物降解地膜项目实施，一是可以有效促进农业结构调整和方式转变，由过去种植的荞麦和油菜籽转变为种植玉米、葵花的高产作物，二是便于残膜回收，提高残膜回收率。

（二）社会效益

通过加厚高强度地膜和全生物降解地膜项目实施，既解决了机械收膜的效率问题，推进残膜回收工作，提高资源再生利用。同时又解决了部分农田干旱缺水问题，改善了农田的土壤水分状况，土壤结构，符合农业农村可持续发展的理念；也改善项目区农业生产条件和农村环境，提高农业综合生产能力，实现农业生产增产增效。

（三）生态效益

通过加厚高强度地膜和全生物降解地膜项目建设，从根本上改善了项目区的土壤白色污染状况,解决大量残膜残留在土壤中不能回收，抑制土壤微生物生长，破坏土壤物理化学结构，减少了农膜残留污染，为发展粮食生产创造良好的生态环境，提高了水资源利用率，还建立了耕地和生态之间建立良好的循环，实现资源的永续利用。